生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的制度銜接問題研究.pdf

1、20世紀(jì)90年代以來，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化和政府職能的轉(zhuǎn)變，事業(yè)單位改革逐步推進(jìn)。然而直至2011年3月，中央統(tǒng)一部署的事業(yè)單位改革總體方案才正式出臺，明確指出要按照社會功能的不同，將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三個(gè)類別，根據(jù)各自特點(diǎn)分別實(shí)施不同的改革和管理措施，其中從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位要逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)。事實(shí)上，對生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位的改革早在這之前若干年就已開始，只是始終局限在行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，缺

2、乏頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃，并且理論研究明顯落后于實(shí)踐探索。
　　本文試圖擺脫以往研究受行業(yè)和制度單一性的局限，以制度銜接為核心探討生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制過程中的基礎(chǔ)性和共性問題。研究以新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論為分析視角，認(rèn)為從“事業(yè)單位”到“企業(yè)”的本質(zhì)是制度變遷，而研究的目的在于，通過全面綜合地分析轉(zhuǎn)企改制引發(fā)的各項(xiàng)制度如何變遷，尋求盡可能降低制度變遷成本（交易費(fèi)用）的制度銜接辦法。
　　除去引言與結(jié)語，本文分為四個(gè)部分。第

3、一部分闡釋制度銜接對生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的意義。從改制單位、被改制人員和事業(yè)單位改革的宏觀格局三個(gè)角度考察制度銜接對轉(zhuǎn)企改制和事業(yè)單位分類改革總體過程的推動和深化作用。第二部分厘清轉(zhuǎn)企改制制度銜接的內(nèi)容。結(jié)合轉(zhuǎn)企改制的實(shí)踐和制度銜接應(yīng)該發(fā)揮的功能，研究將制度銜接的內(nèi)容劃分為兩個(gè)層面:一是以“單位身份轉(zhuǎn)換”為視角的，包括產(chǎn)權(quán)和組織結(jié)構(gòu)變化引發(fā)的制度銜接;二是以“員工身份轉(zhuǎn)換”為視角的，包括人事安排和養(yǎng)老保險(xiǎn)過渡引發(fā)的制度銜接。第三部