小型農(nóng)田水利治理困境與多中心協(xié)同治理模式研究——以山東省為例.pdf

1、本文圍繞小型農(nóng)田水利設(shè)施的供給問(wèn)題，在對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)進(jìn)行搜集、整理和綜述的基礎(chǔ)上，以山東省濟(jì)南市商河縣、山東省泰安市東平縣的15個(gè)自然村和相關(guān)水利管理單位為樣本，針對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施供給全過(guò)程中的相關(guān)問(wèn)題，進(jìn)行了全面、系統(tǒng)的調(diào)查研究。調(diào)研結(jié)果表明，當(dāng)前的小型農(nóng)田水利設(shè)施的供給存在投入機(jī)制、供給模式和制度安排等方面的一系列困局。在投入機(jī)制方面，一是，投入主體缺位，陷入了“國(guó)家管不好，市場(chǎng)管不著，農(nóng)民管不了”的尷尬境地；二是，投入資金短缺，中央

2、專(zhuān)項(xiàng)資金有限，地方財(cái)政配套難到位，資金管理機(jī)制不合理，多部門(mén)管理，造成有限的資金分散，不能形成合力。在供給模式方面，一是，小型農(nóng)田水利設(shè)施的供給決策機(jī)制不健全，農(nóng)民的需求表達(dá)機(jī)制構(gòu)建不完整；二是，小型農(nóng)田水利設(shè)施供給的建后管護(hù)機(jī)制不健全，“重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。在供給制度方面，一是小型農(nóng)田水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)機(jī)制不健全，小型農(nóng)田水利設(shè)施的歸屬不明晰，造成管護(hù)主體缺位，二是小型農(nóng)田水利設(shè)施供給的配套機(jī)制不健全，如農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)體制未能全

3、面構(gòu)建等?，F(xiàn)有的一系列困局阻礙了小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展，各方利益主體呼吁新型協(xié)同治理機(jī)制的構(gòu)建和實(shí)施，進(jìn)行小型農(nóng)田水利設(shè)施的協(xié)同治理勢(shì)在必然。
　　針對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施供給過(guò)程中出現(xiàn)的一系列問(wèn)題，在公共產(chǎn)品理論、公共選擇理論和協(xié)同治理理論的基礎(chǔ)上，本文構(gòu)建了小型農(nóng)田水利設(shè)施的協(xié)同治理模式，該模式包含了小型農(nóng)田水利設(shè)施供給的協(xié)同目標(biāo)體系、小型農(nóng)田水利設(shè)施供給的協(xié)同組織模式和小型農(nóng)田水利設(shè)施供給的協(xié)同投入機(jī)制，為小型農(nóng)田水利設(shè)施

4、供給的協(xié)同治理問(wèn)題提供了可資借鑒的范式。此外，為保障小型農(nóng)田水利設(shè)施協(xié)同治理模式的正常實(shí)施，本文還提出了包含優(yōu)化小型農(nóng)田水利項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估機(jī)制、優(yōu)化小型農(nóng)田水利設(shè)施的競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)機(jī)制、優(yōu)化小型農(nóng)田水利設(shè)施的建后管護(hù)機(jī)制在內(nèi)的保障措施，以期為小型農(nóng)田水利設(shè)施的協(xié)同治理問(wèn)題提供一定的政策建議。
　　然而，論文僅僅是對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和管理問(wèn)題研究的初步探索，還應(yīng)進(jìn)行深化和完善，論文提出了小型農(nóng)田水利設(shè)施的協(xié)同治理的框架，但其現(xiàn)實(shí)適用性還