基于政策過程理論的廣州“禁電”政策變遷研究.pdf

1、廣州“禁電”政策自出臺以來，業(yè)已成為學(xué)者探討的爭議性議題和公眾關(guān)注的話題。概括起來，有兩個方面的重要原因，一方面“禁電”政策關(guān)系到每一個社會公眾的直接利益和行為價值導(dǎo)向，波及的利益場域較廣，與建立穩(wěn)固的城市交通安全秩序、促進社會的良性協(xié)調(diào)發(fā)展具有直接關(guān)系;另一方面，相比常態(tài)化的政策改進，廣州“禁電”政策的變遷卻呈現(xiàn)近似“非常態(tài)化”特點，具體體現(xiàn)為:2006年廣州首次提出禁止電動自行車在市行政區(qū)域內(nèi)登記及上牌上路，在歷經(jīng)8年后，2014年

2、又創(chuàng)設(shè)“五禁”規(guī)定，即禁止銷售、禁止加油、禁止上路、禁止停放、禁止營運。這一變遷內(nèi)容客觀表明“五禁”規(guī)定是“禁電”政策的“加強版”，盡管在變遷中沒有對政策工具和路徑做出調(diào)整，政策目標卻明顯增加了。即便如此，“禁電”政策變遷的最終結(jié)果并不能帶來預(yù)期的政策效益，反而引起了更大的爭議，陷入了愈發(fā)混沌的境地。廣州“禁電”政策為什么得以維持和存續(xù)，政策的調(diào)整為何難以達成共識，“禁電”政策何以失效等，成為本文探索的動機和主要方向。
　　政策變

3、遷的研究內(nèi)容涉及結(jié)果面向和過程面向，前者側(cè)重政策本身變遷的幅度與方向，后者著重說明影響政策變遷的因素，單靠一種理論無法完整詮釋這一復(fù)雜的過程。在公共政策科學(xué)中，政策過程理論在解釋政策現(xiàn)象領(lǐng)域發(fā)揮重要作用?；谠撘暯?，多源流理論主要是分析政策變遷的決策前過程，倡導(dǎo)聯(lián)盟理論和政策網(wǎng)絡(luò)理論則可以分別從不同行動者的信念和利益層面詳解其策略性互動過程，進而分析對政策變遷的影響。兩種理論的并用主要源于在許多情形下，價值觀念和利益政治對政策過程來說是

4、同時發(fā)生作用且相互影響和補充的。鑒于此，政策過程理論為廣州“禁電”政策的變遷提供了新的解釋路徑。
　　本文在對廣州“禁電”政策的變遷過程、結(jié)果和存在爭議進行分析后，先是應(yīng)用多源流理論探究這一政策何以被提上政府議程，并對金登的多源流理論進行一定的中國式修正，論述不恰當?shù)亩嘣戳鳂?gòu)成是如何導(dǎo)致廣州“禁電”政策的形成，據(jù)此洞察“禁電”決策前過程。研究表明，形成廣州“禁電”政策的政治源流、問題源流和政策源流的地位和強弱程度各不相同，表現(xiàn)為容

5、易識別的問題源流、不全面的政治源流以及相對缺失的政策源流。正是廣州“禁電”決策前過程中上述源流的不完善和不暢通，包括“禁電”方案與判定標準的不相吻合、政策共同體的封閉等因素，為“禁電”政策的執(zhí)行遭遇挫折以至失效埋下了隱憂。之后，為補充多源流理論中對行動者層面研究的不足，結(jié)合倡導(dǎo)聯(lián)盟和政策網(wǎng)絡(luò)理論探討“禁電”政策過程及缺陷，解釋這一政策何以失效以及愈加嚴格的“五禁”政策能否最終產(chǎn)出。前者基于對行動者信念體系的深刻剖析，以及在政策執(zhí)行過程中

6、支持“禁電”聯(lián)盟和反對“禁電”聯(lián)盟資源力量的變化情況，解釋政策變遷的動力障礙;后者基于對行動者利益互動關(guān)系的分析，探尋不同行動者在政策過程中的角色特征和互動模式，同時分析政策網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)存在的問題以及對政策變遷的影響。研究表明，制約廣州“禁電”政策變遷的原因是多方面的，也包括深層次的原因，具體包括:支持“禁電”聯(lián)盟和反對“禁電”聯(lián)盟不同的穩(wěn)定信仰體系難以有效調(diào)和、政策執(zhí)行過程中反對“禁電”聯(lián)盟的力量不斷壯大、政策網(wǎng)絡(luò)行動者因資源和權(quán)力差異導(dǎo)

7、致的互動缺失以及從屬型的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的作用。
　　在運用上述政策過程理論對廣州“禁電”政策變遷過程和結(jié)果予以深刻剖析后，總結(jié)三種理論各具優(yōu)勢，可互補，的確有助于政策過程研究的多元化。具體而言，多源流理論解釋了政策變遷的決策前過程行為，論證“禁電”政策的多源流構(gòu)成及不足，指出決策過程的缺陷，為今后推動恰當?shù)亩嘣戳鬟M入政府議程提供具體性指導(dǎo);倡導(dǎo)聯(lián)盟理論和政策網(wǎng)絡(luò)理論則從行動者信念和利益互動層面詳解制約政策變遷的各種因素。由此針對性的提出

8、優(yōu)化廣州“禁電”政策變遷這一過程的若干政策建議:保障政策的合法性和合理性以獲得廣泛認同，例如政府部門應(yīng)培育議題網(wǎng)絡(luò)的公共理性，利用政策共同體實現(xiàn)政策方案的“軟化”，對公眾開展政策合法性與合理性的宣傳教育以減少政策分歧，對政策反對聲音要有應(yīng)對預(yù)案，并配套補償措施等;打破封閉的“禁電”政策網(wǎng)絡(luò)，擴大政策網(wǎng)絡(luò)的邊界，提高網(wǎng)絡(luò)的開放度和集成度;重視倡導(dǎo)聯(lián)盟內(nèi)部以及它們之間的政策取向?qū)W習(xí)，以此調(diào)整政策信念、達成政策共識;積極降低或者消弭“禁電”政