社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政制度改革研究.pdf

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國行政體系的基礎層級，對于我國行政體制良性運行具有基礎性的作用。而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的改革與發(fā)展又起到了至關重要的作用。經(jīng)濟基礎決定上層建筑，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政制度績效水平的高低直接影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的履行，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理制度對于財政的績效水平有著決定性的作用。因此，在我國財政體制改革不斷深化的新形勢下，研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政制度有著重要的實踐意義。
　　隨著我國農(nóng)村稅費改革的不斷深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政出現(xiàn)了一系列積極的變化：上級財政補

2、助收入和稅收收入成為了農(nóng)業(yè)稅取消后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的穩(wěn)定來源；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源得到了很好的規(guī)范和監(jiān)督；中央財政對于農(nóng)村發(fā)展的支持使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出中農(nóng)業(yè)農(nóng)村類的支出數(shù)額逐年上漲，農(nóng)民獲得了更大的實惠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務城鄉(xiāng)的職能進一步得到優(yōu)化。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政制度在實際執(zhí)行過程中同樣存在著不可忽視的問題：仍有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在著財政支出大于財政收入的情況，財政收支矛盾進一步加大；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算在實際的執(zhí)行過程中，缺乏完善的監(jiān)督機制，造成了很多實際支出超出預算的情形；

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)運轉(zhuǎn)的行政管理費所占比例偏高。這一系列的問題，嚴重制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的發(fā)展。如何完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，順利實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)軌，已經(jīng)成為社會關注的熱點問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是最貼近群眾的財政，對于基層群眾的需求了解最透徹，只有改革和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入來源，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)督機制，才能幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政走出困境，更好的為基層群眾提供公共服務。
　　本文著眼于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政制度的改革，以研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能和不同制

4、度為切入點，通過比較不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政制度，為我國深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政制度改革提供依據(jù)。本文內(nèi)容分為五個章節(jié)，第一章緒論部分主要介紹了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政制度的研究背景和國內(nèi)外研究綜述；第二章對公共財政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作了具體的描述，并且具體闡釋了本文的研究理論基礎；第三章對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的歷史及現(xiàn)狀進行了具體的闡述；第四章對于鄉(xiāng)財縣管、鄉(xiāng)財鄉(xiāng)管和雙重管理模式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政制度進行了具體的闡述，比較了不同制度間的異同點；第五章提出了深化財政制度改革的目標、原則、重點領域和配套