我國義務(wù)教育財(cái)政制度改革構(gòu)想.pdf

1、義務(wù)教育是國家以法律保障對學(xué)齡兒童實(shí)施的一種具有普及、平等、強(qiáng)制、無償?shù)戎T多方面特征的教育制度。從公共財(cái)政的角度看，義務(wù)教育作為公共需要應(yīng)成為公共財(cái)政的支出對象；從人力資本投資角度看，義務(wù)教育是具有較高社會收益和強(qiáng)正外部效應(yīng)的教育層次和教育類型。因此，政府應(yīng)在義務(wù)教育投資領(lǐng)域里有所作為，實(shí)施義務(wù)教育、確保義務(wù)教育均衡發(fā)展是政府的職責(zé)。 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國對義務(wù)教育的重視程度越來越高，教育支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)都發(fā)生了一些變化；但是就目

2、前來看，我國與世界先進(jìn)水平相比，義務(wù)教育財(cái)政支出規(guī)模偏低，結(jié)構(gòu)也不盡合理。同時(shí)，教育機(jī)會不均等問題也已經(jīng)十分嚴(yán)重，且存在擴(kuò)大的趨勢。全國除大中城市和部分沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份以外，都不同程度地存在拖欠農(nóng)村教師工資的問題。相當(dāng)多農(nóng)村地區(qū)不具備義務(wù)教育的基本辦學(xué)條件，教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺。 筆者認(rèn)為，造成這種局面的深層次的原因，主要是因?yàn)槲覈x務(wù)教育的管理體制和財(cái)政體制存在問題?，F(xiàn)行的義務(wù)教育財(cái)政體制是以地方政府管理和財(cái)政負(fù)擔(dān)為主、中央和省級

3、政府通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付形式給予地方補(bǔ)助的模式，由于沒有規(guī)定中央政府和省、縣、鄉(xiāng)地方政府法定的負(fù)擔(dān)結(jié)構(gòu)，在中央向地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模很小的情況下，各地政府對教育的支出主要依靠本地財(cái)源。義務(wù)教育的事權(quán)和支出責(zé)任與財(cái)政收入出現(xiàn)了嚴(yán)重的不匹配，財(cái)力最弱的鄉(xiāng)級政府承擔(dān)義務(wù)教育這一最重大的公共服務(wù)。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度沒有縮小地區(qū)之間的義務(wù)教育財(cái)政能力差異，其結(jié)果必然形成落后地區(qū)的政府無力承擔(dān)義務(wù)教育的支出，無法支付教師工資，無法達(dá)到義務(wù)教育的基本辦學(xué)條件，