淳安縣下山搬遷移民實(shí)踐與規(guī)劃.pdf

1、在一些自然生存環(huán)境較差的地區(qū)貧困程度仍然較深，依靠傳統(tǒng)的扶貧政策和方式，難以從根本上解決這部分貧困人口的脫貧和發(fā)展問題。對于這部分貧困群眾，只有通過下山搬遷移民，將他們遷移到生產(chǎn)生活條件相對較好的地區(qū)發(fā)展，才能真正解決問題。淳安縣在2001年開始就進(jìn)行了此方面的嘗試，實(shí)施了下山搬遷移民的示范工作，引導(dǎo)生存條件惡劣地區(qū)的貧困農(nóng)民向山下轉(zhuǎn)移，改善生產(chǎn)生活條件，提高勞動生產(chǎn)率，增加收入，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。該項(xiàng)工作的實(shí)施有效緩解了山區(qū)貧困人口對資源

2、環(huán)境造成的巨大壓力，優(yōu)化了農(nóng)民生產(chǎn)、生活環(huán)境，同時對于促進(jìn)淳安縣人口與產(chǎn)業(yè)的集聚，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提升縣城綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都起到了積極的意義。但在此過程中，由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，在移民下山搬遷的過程中也產(chǎn)生了移民下山搬遷后就業(yè)、缺少土地生產(chǎn)資料等一系列問題。
　　 對2001年以來淳安縣下山搬遷移民的實(shí)施情況進(jìn)行了總結(jié)，分析了左口鄉(xiāng)奎星橋下山搬遷移民、梓桐鎮(zhèn)練溪村云嶺上自然村的典型案例，對項(xiàng)目資金的投入來源和產(chǎn)生的績效、農(nóng)民下山搬

3、遷移民后的生活變化進(jìn)行了描述。此外，對2001年來淳安在下山搬遷移民的成功做法進(jìn)行了總結(jié)，并歸納了下山搬遷移民取得的主要成效。
　　 淳安下山搬遷移民不光是純粹的投入，也產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投資節(jié)約和宅基地復(fù)墾盤活建設(shè)用地存量收益。在生態(tài)效益上更是成效顯著，不僅緩解了山區(qū)貧困人口對資源環(huán)境造成的巨大壓力，同時在地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)的困難群眾搬遷后，減輕了這些地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的壓力。下山搬遷移民的最大效益是社

4、會效益，大大改善了移民的生活條件，提高了人口素質(zhì)、推進(jìn)了城市化水平。但當(dāng)前下山搬遷移民工作也存在諸多問題，主要表現(xiàn)在規(guī)劃不到位、土地日益緊張、搬遷成本高、整村搬遷困難、移民就業(yè)困難等方面。
　　 在分析實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了淳安縣下山搬遷移民的規(guī)劃，不僅有大的規(guī)劃目標(biāo)與原則，更是明確了下山搬遷移民搬遷的范圍、對象和期限，將相關(guān)規(guī)劃詳細(xì)到了每一個搬遷點(diǎn)或自然村。同時制訂了操作性較強(qiáng)的政策保障措施，以利于規(guī)劃的實(shí)施。