“下山脫貧”工程安置模式的比較研究——以淳安縣為例.pdf

1、2011年3月，《我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》明確提出:按照推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的要求，搞好社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，適應(yīng)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的新形勢，科學(xué)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊的規(guī)劃管理水平;加大引導(dǎo)和扶持力度，促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長;改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。為了改善農(nóng)村住房條件，優(yōu)化土地資源配置，促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移集聚，提升新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)水平，淳安縣2006年開始啟動大規(guī)模的下山移民工作。為了加快轉(zhuǎn)移集聚進程，提高

2、農(nóng)民生活品質(zhì)，又于2010年編制了《淳安縣下山搬遷五年規(guī)劃（2010-2014年）》，該規(guī)劃計劃在五年內(nèi)就近搬遷5000人左右，搬遷至縣城豐家山安置區(qū)10000人左右。
　　 浙江省實踐中相繼出現(xiàn)的安置模式有集中安置、分散安置、整村搬遷安置和敬老院安置四種，淳安縣農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移安置的實踐中采用了其中的前三種。當(dāng)前正處于五年規(guī)劃實施的中期階段，問題和成效都已經(jīng)開始凸顯，不同安置模式下農(nóng)戶的幸福感和滿意度也是有區(qū)別的。首先，我們對淳安

3、縣農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移安置的相關(guān)情況作了介紹，包括概念界定、安置區(qū)概況、補助政策和報名情況。其次，通過整理回收的286份有效間卷，從生活狀況、資源狀況、經(jīng)濟狀況和文化生活狀況4個方面對不同安置模式轉(zhuǎn)移農(nóng)戶的幸福感和滿意度進行了交叉對比分析。然后，我們結(jié)合問卷調(diào)查的實際情況分析了有土集中安置模式、無土集中安置模式、分散安置模式和整村搬遷安置模式各自的利弊。在此分析的基礎(chǔ)上我們得出安置模式比較研究的結(jié)論為:每種安置模式都各有利弊存在，從社會效益來看

4、必須多種模式結(jié)合進行;從實證分析得出，農(nóng)民的選擇意愿從高到低的排序依次為有土集中安置、分散安置、無土集中安置、整村搬遷安置。另外，還得出結(jié)論:轉(zhuǎn)移安置農(nóng)戶容易脫離主流生活;看重安置后適應(yīng)的幸福感與滿意度。
　　 當(dāng)前調(diào)查的數(shù)據(jù)表明，受生活習(xí)慣和土地的制約，大部分的農(nóng)戶仍然傾向于選擇分散安置和有土集中安置。所以我們對于大量集中安置的可行性進行了深入思考，認(rèn)為集中安置是總趨勢，是一個循序漸進的過程。在這個過程中，要集中安置與分散安置