中小學(xué)師德失范治理政策的合法性研究.pdf

1、公共政策合法性是“政策被公眾認(rèn)同”和“政策值得公眾認(rèn)同”二者有機(jī)統(tǒng)一的整體?前者源于經(jīng)驗(yàn)性的事實(shí)判斷,后者則指向政策價(jià)值本身?在現(xiàn)代民主社會,“政策值得認(rèn)同”已成為實(shí)現(xiàn)“政策被認(rèn)同”的必要條件?近年來,中小學(xué)師德失范事件頻發(fā)倒逼教育行政部門制定了一系列旨在規(guī)制教師行為的師德失范治理政策?然而，政策的實(shí)施并未能有效預(yù)防和減少師德失范行為,政策權(quán)威貶值,有效性不足的實(shí)踐困境促使我們開始反思此類政策是否被公眾認(rèn)同以及是否值得公眾認(rèn)同,即政策的

2、合法性問題?
　　合法性理論源遠(yuǎn)流長,在其演進(jìn)的過程中,逐步形成了理性建構(gòu)主義?經(jīng)驗(yàn)主義和現(xiàn)代規(guī)范主義三種理論分析框架?通過比較,本研究指出理性建構(gòu)主義和經(jīng)驗(yàn)主義合法性理論所具有的片面性以及建立于這兩種理論基礎(chǔ)之上的中小學(xué)師德失范治理政策存在的缺陷?現(xiàn)代規(guī)范主義合法性理論批判性地繼承了前二者的合理內(nèi)核,與中小學(xué)師德失范治理民主化和現(xiàn)代化的要求相契合,為本研究奠定了理論基礎(chǔ),展現(xiàn)了理想狀態(tài)下,具有較高合法性的中小學(xué)師德失范治理政策的

3、應(yīng)然狀態(tài)?
　　在現(xiàn)代規(guī)范主義合法性理論視角下,公共政策的合法性應(yīng)當(dāng)包含政策主體合法?政策內(nèi)容合法和決策程序合法三個(gè)部分?研究者通過個(gè)別訪談和政策文本分析,呈現(xiàn)出當(dāng)前中小學(xué)師德失范治理政策合法性的實(shí)然狀態(tài):政策主體方面,教師作為重要的直接利益相關(guān)者在政策制定過程中參與不足;政策內(nèi)容方面,師德失范行為泛化,“行動”語句抽象模糊,“后果”語句不明確;政策決策程序不完善?中小學(xué)師德失范治理政策合法性危機(jī)在政策實(shí)踐中已經(jīng)凸顯?
　　

4、追根溯源,探尋中小學(xué)師德失范治理政策合法性危機(jī)產(chǎn)生的原因?科層治理模式的制約以及教師專業(yè)自治組織發(fā)育不良,致使教師群體在與政府?社會力量的博弈中始終處于弱勢,政策參與主體的地位被邊緣化,直接損害了政策主體的合法性?工具理性的強(qiáng)勢和價(jià)值理性的式微導(dǎo)致部分師德失范治理政策成為教育行政部門管制教師的工具,師德失范行為泛化,一些非師德失范行為被納入政策文本,政策內(nèi)容的合法性受到傷害?政府決策機(jī)制不健全致決策程序合法性危機(jī)產(chǎn)生?
　　綜上所

5、述,政策主體多元化且組織有序,政策內(nèi)容符合公認(rèn)價(jià)值,決策程序科學(xué)合理是提高中小學(xué)師德失范治理政策合法性,使政策值得公眾認(rèn)同的必然要求?據(jù)此,文章提出以下具體策略:其一.實(shí)現(xiàn)科層治理模式向政策網(wǎng)絡(luò)治理模式轉(zhuǎn)換,在保持各政策主體力量動態(tài)平衡的前提下構(gòu)建中小學(xué)師德失范治理政策網(wǎng)絡(luò),保證政策參與主體充分有序地參與政策制定?其二.政策內(nèi)容應(yīng)滿足合目的性?合價(jià)值性與合規(guī)律性等三個(gè)條件?合目的性要求劃清師德行為的邊界,避免擴(kuò)大化;合價(jià)值性要求在政策網(wǎng)