我國協(xié)議保護制度的行政法探究.pdf

1、協(xié)議保護制度是指從保護地的歸屬權(quán)、管理權(quán)中分離出保護權(quán)，通過簽訂協(xié)議將保護權(quán)移交給承諾保護的一方，由承諾保護者進行具體保護行為的制度。與我國傳統(tǒng)以國家為主導(dǎo)的環(huán)境保護模式相比，這一保護模式在參與主體、承諾保護者權(quán)限、協(xié)議內(nèi)容和協(xié)議機制四方面都有獨特性，作為一種新型行政行為，其性質(zhì)應(yīng)當(dāng)是一種行政特許。在我國，協(xié)議保護制度是在傳統(tǒng)自然保護地管理模式陷入困境時，由保護國際引進的一種真正的社區(qū)共管生態(tài)保護模式，如今正在四川、青海、甘肅等省（區(qū)）

2、以項目點形式進行運作，主要有“社區(qū)實施—資助型”和“社會組織過渡型”兩種運作模式，其成效良好、并產(chǎn)生了一定的示范效應(yīng)。從行政法角度考察我國協(xié)議保護制度的實踐，可發(fā)現(xiàn)其缺少法律層面的支持，主要是在實踐操作層面進行探索。在實踐操作中，協(xié)議保護制度存在著多類型發(fā)展、有效性、保護能力建設(shè)和效力保障四方面問題。要妥善解決這些問題，應(yīng)當(dāng)運用政府規(guī)制理論并結(jié)合協(xié)議保護制度行政特許的性質(zhì)，針對各問題選擇合適的規(guī)制手段，并構(gòu)建有效、透明、有利于競爭和長效