參公管理事業(yè)單位改革研究.pdf

1、參公管理事業(yè)單位是一類特殊的事業(yè)單位，使用事業(yè)編制，人員參照《公務員法》管理。全國參公管理事業(yè)單位人員數(shù)接近百萬人，這部分人員承擔了國家行政管理、公共事務管理方面的職能職責，是國家行政工作中的重要力量。參公管理事業(yè)單位不是歷來就有，它的產(chǎn)生與發(fā)展與我國的政治特點、行政體制、傳統(tǒng)制度、文化背景等密切相關，在特定的歷史背景中，其存在具有一定的現(xiàn)實意義。隨著行政體制改革縱深推進、事業(yè)單位分類改革全面展開，參公管理事業(yè)單位改革進程引人關注。能否

2、順利推進參公管理事業(yè)單位改革，不僅關系到事業(yè)單位分類改革的總體進程，還關乎我國社會治理體制的創(chuàng)新和行政改革的持續(xù)深化，意義十分重大。
　　目前，專門從事參公管理事業(yè)單位改革研究的著作和文獻較少，多數(shù)理論研討集中在事業(yè)單位分類改革和行政類事業(yè)單位改革等方面。需要指出的是，參公管理事業(yè)單位與行政類事業(yè)單位既有聯(lián)系又有區(qū)別。兩者的聯(lián)系在于，都是履行行政管理職能的事業(yè)單位，職能職責趨同。從各地機構設立和管理情況看，絕大多數(shù)行政類事業(yè)單位實

3、行了參公管理制度，而參公管理事業(yè)單位中多數(shù)單位承擔了行政職能。兩者的區(qū)別在于，雖然都履行行政管理職能，參公管理事業(yè)單位的職能來源更廣泛，除了法律法規(guī)授權，地方法律法規(guī)甚至“三定”文件都可以成為其職能依據(jù)。行政類事業(yè)單位職能職能則職能來源于法律、法規(guī)授權。此外，兩者的審批機構、認定結(jié)果也有著較大的差異。因此，行政類事業(yè)單位和參照《公務員法》管理事業(yè)單位之間會出現(xiàn)既交織又區(qū)別的現(xiàn)象。從深化行政體制改革的角度看，行政類事業(yè)單位以及參公管理事業(yè)

4、單位的存在是最典型的“政事不分”。從上個世紀90年代開始，我國的行政體制改革聚焦“政事不分”，力圖改變行政機構和事業(yè)單位管理混亂、職責不清的格局。然而20多年下來，越來越多的行政職能劃入事業(yè)單位，行政機構數(shù)量大幅減少并平穩(wěn)控制，參公管理事業(yè)單位數(shù)量不減反增。這是中國行政管理體制進程中一種非常奇怪的現(xiàn)象，參公管理事業(yè)單位這塊“硬骨頭”到底有多難啃？在持續(xù)深化的行政體制改革中，參公管理事業(yè)單位又將如何進行改革？引發(fā)人們越來越多的思考。

5、>　　對此，本文分析了參公管理事業(yè)單位的產(chǎn)生原因，認為參公管理事業(yè)單位基于傳統(tǒng)人事制度遺留、政府機構改革后的產(chǎn)物、行政編制總額限制以及適應經(jīng)濟社會發(fā)展需求等原因產(chǎn)生，按照職能來源分為職能型、授權性、委托性三種類型，并按照類型梳理概括了參公管理事業(yè)單位的發(fā)展歷程，分析并總結(jié)了參公管理事業(yè)單位現(xiàn)狀。目前，參公管理事業(yè)單位主要存在審批環(huán)節(jié)隨意、職能定位模糊不清、管理體制不健全、內(nèi)部激勵機制不到位、履職績效低下等問題。結(jié)合行政體制改革、事業(yè)單位