“省管縣”財政體制的評析與推進思路探討.pdf

1、近年來“省管縣”財政體制由于在浙江等地區(qū)取得的不俗的成績，給其他省份帶來了啟發(fā)。部分省從解決縣級財政困難、發(fā)展縣域經(jīng)濟、解決三農(nóng)問題、增強省級宏觀調(diào)控能力出發(fā)，經(jīng)歷了“市管縣”體制之后，又重新回歸“省管縣”體制。因此，“省管縣"財政體制再次成為財政改革的焦點。 本文的研究正是基于這個背景，試圖從理論和實踐角度研究財政管理體制。首先對各地財政管理體制進行比較研究，分析了各種模式的特點，好處，實踐中存在的問題，“省管縣”財政體制推廣

2、實施的限制條件以及如何進一步完善?然后探討了建立科學、規(guī)范、合理、高效的“省管縣”財政體制的推進思路。 一、論文的主要內(nèi)容及觀點 全文由前言和四章正文兩部分組成，約3萬字。前言部分簡要的介紹研究的背景和目的、研究方法，為后文的寫作作一個鋪墊。 第一章我國省以下財政體制的發(fā)展沿革。本章首先回顧了中國政府間財政關系的變遷過程，以“市管縣”為全文的切入點，分析了“市管縣”的由來。然后提出“省管縣”財政體制是克服“市管縣

3、”體制各種弊端的必然選擇。最后就“省管縣”財政體制的涵義、有代表性的模式(浙江、湖北、海南)、各模式的不同特征進行了多方面的詳細考察。 本文認為考慮“市管縣”是否應當讓它繼續(xù)存在，并不在于它已經(jīng)存在時間的長短，而在于其是否符合現(xiàn)實的需要，是否能夠有效地發(fā)揮作用，是否能夠最大限度的促進經(jīng)濟的發(fā)展和體現(xiàn)公共利益?！笆」芸h”財政體制相對于“市管縣”財政體制而言，優(yōu)勢非常明顯，代表了今后財政體制的發(fā)展趨勢和改革方向，“市管縣”財政體制將

4、被取而代之。但是我們也要抱著清醒的頭腦，由于各個省的發(fā)展水平不盡相同，對實施“省管縣”體制的緊迫性和必要性也不盡相同，對于推行“省管縣”體制的模式、時機和路徑也有所不同。 第二章“省管縣”財政體制的理論分析。本章從分級財政管理理論綜述及啟示、扁平化管理理論及啟示、政府行為目標對財政體制的影響三方面作了論述。寫作的目的主要是在理論上分析“省管縣”財政體制改革存在正的效應。 第三章現(xiàn)行“省管縣”財政體制的評價。本章首先以浙江

5、和湖北為例從實證分析角度分析“省管縣財政體制的成效：1、促進了縣域經(jīng)濟的壯大：2、增加對欠發(fā)達縣(市)轉(zhuǎn)移支付的力度；3、有利于控制縣級財政支出規(guī)模。其次分析了改革中有待解決的問題及“省管縣”財政體制在各地的適用性和條件。 本文認為省管縣財政體制改革實際上是機會和風險并存的，盡管省管縣財政體制改革的基本思路是正確的，但改革不僅涉及到行政管理手段的變革，而且還關系到行政權力的再分配問題。另外，影響實施“省管縣”財政體制效果的因素也

6、是多方面的，應防止不顧各地實際情況，簡單“照搬照抄”式的改革方式，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，配套推進。 第四章繼續(xù)推進“省管縣”財政體制改革的設想。在借鑒發(fā)達國家分級財政管理體制的經(jīng)驗的同時，就我國具體的國情，提出以“省管縣”和變鄉(xiāng)鎮(zhèn)為縣政府派出機構為途徑，構建我國“中央、省、市縣三級政府”的設想。 本文認為可以選擇一些發(fā)展前景較好的市縣先推進試點改革，試點工作將按照積極穩(wěn)妥、循序漸進的原則進行，再逐步加大改革的力度。具體的路線設計

7、可以為三步：放權、脫鉤、適度調(diào)整地方政府的管轄范圍。 當然“省管縣”財政體制不是孤立的制度設計，還必須有其它相關的制度安排加以配合：1、完善地方稅建設，規(guī)范和穩(wěn)定地方收入；2、完善轉(zhuǎn)移支付制度，促進地方均衡發(fā)展。 二、創(chuàng)新之處 本文的創(chuàng)新點主要體現(xiàn)在以下方面： 創(chuàng)新之一，從政府行為目標的角度分析省管縣財政體制的優(yōu)勢。假定政府主體都是有其自身追求的“經(jīng)濟人”，所以他們的行為也都將毫無例外地以追求自身利益最大

8、化為目標。就市縣關系來說，我們可以把地市和縣當做經(jīng)濟理性人看待，都有其自身的既得利益，當制定方針政策和經(jīng)濟政策時，地市在利益博弈中處于優(yōu)勢地位。另外由于我國政治的特殊性，在我國憲法規(guī)定共產(chǎn)黨對國家的統(tǒng)一領導，地方政府首腦的黨性原則及其職務的任免都掌握在上一級政府手中，導致縣領導很可能為了個人的政治目標，很少顧及縣級的經(jīng)濟目標和社會目標，最終出現(xiàn)目標偏差。如果實行“省管縣”財政體制以后，市只管理城市自身一塊，縣改由省直接接管，就可以克服上

9、述偏差。 創(chuàng)新之二，推行“省管縣”財政體制的條件分析?！吨泄仓醒腙P于制定十一五規(guī)劃的建議》，明確指出，未來的五年，要理順省級以下財政管理體制，“有條件的地方可實行省級直接對縣的管理體制”。至于說哪些地方算是有條件的地方，到底應具備具體的條件是什么中央并沒有明說。本文對推行“省管縣”財政體制的條件進行了詳細的探討。第一不同層級政府的功能進行定位。省政府轉(zhuǎn)變?yōu)橐院暧^管理和調(diào)控為主的“決策型政府”，把市、縣、鄉(xiāng)政府轉(zhuǎn)變?yōu)橐韵蛏鐣?、企業(yè)

10、和公眾提供優(yōu)質(zhì)服務為主的“服務型政府”。第二要建立一套完整的監(jiān)管制度。只有在一些民主體制比較完善的地方，當?shù)剡x民更容易對地方政府產(chǎn)生約束力，才能讓“省管縣”財政體制發(fā)揮最佳的作用。第三政府管理幅度大幅度減少。第四“核心—邊緣”理論的分析。像一些經(jīng)濟發(fā)達的直轄市、省會城市、中心城市，大致處于區(qū)域的“極化階段”基本上結束，“極化效應”處于主導地位向“擴散效應”逐步擴大發(fā)展的時期，賦予這些地方附近的縣級更多的權力和獨立性，有利于更好的搞活經(jīng)濟

11、，實現(xiàn)“均質(zhì)化”發(fā)展。 創(chuàng)新之三，利用財政分權理論分析實行“省管縣”財政體制帶來的正負效應。財政分權理論認為，財政分權與經(jīng)濟增長之間呈現(xiàn)弓行關系，即太低的分權度或太高的分權度都不利于經(jīng)濟增長。改革開放以來中國的經(jīng)濟成功，部分地是由于分權化在一定程度上為市場化創(chuàng)造了條件。隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，提出構建公共財政體制的目標，必然要求財政運行以公共財政框架為取向，提供公共品和公共服務，將財政的資源配置職能置于重要地位，以較好地實現(xiàn)一般