我國(guó)行政訴訟管轄制度的困境與解決路徑.pdf

1、《行政訴訟法》實(shí)施以來(lái)，為保障公民合法權(quán)益，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，發(fā)揮了重要作用，取得了重大的建樹(shù)。但是，關(guān)于行政審判受地方干擾的問(wèn)題，從該法實(shí)施至今，一直困擾著人們。管轄是行政訴訟的一個(gè)基本問(wèn)題和重要一環(huán)。然而，現(xiàn)行的行政訴訟管轄制度設(shè)計(jì)，并沒(méi)有充分考慮行政訴訟的特殊性，沒(méi)有為確保獨(dú)立開(kāi)展行政審判活動(dòng)創(chuàng)造好條件。相反，現(xiàn)行的管轄制度卻為地方干預(yù)行政審判創(chuàng)造了某種便利。解決行政訴訟的管轄困境，是破解行政訴訟困境的重要途徑。確立符合我國(guó)國(guó)

2、情的行政訴訟管轄制度，對(duì)于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)行政方式的科學(xué)化、法制化意義重大，同時(shí)，有利于推進(jìn)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。
　　當(dāng)前，關(guān)于行政訴訟管轄制度的研究取得了不錯(cuò)的進(jìn)展。在管轄的基本理念、管轄制度的缺陷與成因等方面取得了不少共識(shí)，對(duì)于完善管轄制度也提出了不少建議，比如，提級(jí)管轄、異地管轄、集中管轄等。然而，并沒(méi)有達(dá)成共識(shí)，仍然有可研究的地方。這些措施，雖然在一定程度上能減輕地方對(duì)行政審判的干預(yù)，但是卻不能從根本上解決問(wèn)

3、題。本文從行政訴訟管轄制度存在的問(wèn)題出發(fā)，通過(guò)發(fā)現(xiàn)具體問(wèn)題，探討問(wèn)題的成因，尋求解決之道。本文主體共分為三個(gè)部分。
　　第一部分，通過(guò)解讀現(xiàn)行法律、司法解釋關(guān)于行政訴訟管轄的具體規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，分析存在的實(shí)際問(wèn)題。從級(jí)別管轄來(lái)看，行政訴訟管轄存在管轄法院級(jí)別過(guò)低的問(wèn)題;從地域管轄來(lái)看，主要是照搬民事訴訟管轄的理念和規(guī)定，形成了“原告就被告”的管轄模式;從裁定管轄來(lái)看，主要是關(guān)于指定管轄、異地管轄沒(méi)有具體的適用條件，難以合理把握，此

4、外，中級(jí)法院將審判權(quán)下移，造成了事實(shí)上與我國(guó)兩審終審制相違背。這一系列的問(wèn)題，導(dǎo)致我國(guó)行政審判中司法地方化嚴(yán)重，地方干預(yù)司法問(wèn)題突出，造就了“縣法院審不了縣政府”的尷尬。
　　第二部分，分析當(dāng)前行政訴訟管轄制度存在問(wèn)題的原因。任何事情都是內(nèi)外因作用的結(jié)果。管轄制度存在問(wèn)題，也是多方面因素作用的結(jié)果。從管轄制度本身來(lái)看，第一是因?yàn)榇_立管轄的原則之間本身存在矛盾，第二是因?yàn)檎瞻崦袷略V訟管轄理念，沒(méi)有考慮行政訴訟的特殊性。從體制上看，主

5、要是因?yàn)楝F(xiàn)行法院體制設(shè)置上存在問(wèn)題，一是法院司法區(qū)劃與行政區(qū)劃高度重合，地方政府統(tǒng)管法院人財(cái)物等權(quán)，導(dǎo)致司法地方化，二是法院內(nèi)部機(jī)制上存在一定程度上的行政化傾向。從文化傳統(tǒng)看，行政權(quán)一直是一種優(yōu)于司法權(quán)的強(qiáng)權(quán)，深刻地影響著人們的思維方式。
　　第三部分，解決行政訴訟管轄問(wèn)題的措施。解決行政訴訟管轄存在的問(wèn)題，要從導(dǎo)致其存在的原因出發(fā)。在現(xiàn)行體制機(jī)制下，通過(guò)提級(jí)管轄、集中管轄、異地管轄等措施的運(yùn)用，減輕司法地方化。具體方式是提高部分

6、案件管轄法院級(jí)別、基層法院管轄第一審行政案件集中管轄、中高級(jí)法院管轄的第一審行政案件異地管轄。通過(guò)改變現(xiàn)行管理體制，從源頭上解決管轄的問(wèn)題。主要是采取法院人財(cái)物統(tǒng)一管理、建立專門(mén)的行政法院、完善法官考核選任機(jī)制等措施。
　　解決行政訴訟管轄制度存在的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)從兩個(gè)方面穩(wěn)步推進(jìn)，不能操之過(guò)急。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，從源頭治理的基本方針?，F(xiàn)階段，應(yīng)堅(jiān)持提級(jí)管轄、集中管轄、異地管轄相結(jié)合，改善司法環(huán)境。穩(wěn)步推進(jìn)法院人財(cái)物的統(tǒng)一管理，從地方獨(dú)立出