基層人民法院行政訴訟管轄制度研究.pdf

1、行政訴訟乃典型的“民告官”，其訴訟的公正與否，不僅事關(guān)中國(guó)的法治建設(shè)和防范行政權(quán)力的濫用，而且事關(guān)政府的威望和行政訴訟當(dāng)事人的權(quán)益保護(hù)。故此類訴訟案件無(wú)疑是老百姓最關(guān)注的訴訟案件。而行政訴訟管轄直接影響該類訴訟的實(shí)質(zhì)展開，乃至影響案件的審判質(zhì)量。我國(guó)經(jīng)過(guò)26年行政訴訟制度的發(fā)展與改革，行政訴訟管轄制度逐步成為行政訴訟制度改革的重要和重點(diǎn)內(nèi)容。尤其是在2000年以后，行政訴訟管轄制度的改革進(jìn)入前所未有的積極狀態(tài)，從最初的提高級(jí)別管轄的嘗試

2、，到異地管轄的探索，再到集中管轄的試驗(yàn)，呈現(xiàn)出改革探索深度、廣度和綜合度不斷提高的態(tài)勢(shì)。貫穿管轄制度改革始終的主線是排除各種干涉、促進(jìn)行政審判的司法公正、提高行政審判司法公信力。本文結(jié)合司法實(shí)踐對(duì)行政訴訟管轄制度進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上得到一些改革的思路，尋找出可以改善我國(guó)行政訴訟管轄制度的改革路徑?？陀^地講，近些年來(lái)，學(xué)界對(duì)行政訴訟管轄制度改革問(wèn)題之研究?jī)A注了較多的熱情，但更多的是該問(wèn)題的理論研究，而對(duì)于該問(wèn)題的實(shí)證研究較為薄弱，鑒于此

3、，本文以浙江省行政訴訟管轄制度改革為視角，以基層人民法院行政訴訟管轄制度改革為主線，基于該省基層人民法院行政訴訟管轄制度改革的實(shí)踐，對(duì)我國(guó)基層人民法院行政訴訟管轄制度改革的模式和路徑等問(wèn)題提出自己的見解，企盼能為我國(guó)行政訴訟管轄制度的改革有所幫助。
　　全文主要包括以下三個(gè)部分:
　　第一部分，剖析我國(guó)現(xiàn)行行政訴訟管轄制度存在的主要問(wèn)題及原因。我國(guó)目前除為數(shù)極少的地方基層人民法院未設(shè)立專門的行政審判庭外，全國(guó)各地的地方人民法

4、院均設(shè)立了專門審理行政訴訟案件的行政審判庭，但不少地方基層人民法院的行政審判庭或者由于法官配備太少，難以組成合議庭，或者由于行政案件收案數(shù)量太少，行政審判庭并非專門審理行政訴訟案件，而是附帶審理行政訴訟案件，諸多行政審判庭形同虛設(shè)。尤其是基層人民法院并未真正依法獨(dú)立行使行政審判權(quán)，從而影響法院審判的公信力。究其原因主要是基層行政訴訟管轄權(quán)制度存在問(wèn)題:既有管轄模式方面問(wèn)題;也有管轄原則方面的問(wèn)題。正是由于上述原因，使得我國(guó)基層人民法院的

5、行政訴訟沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
　　第二部分，我國(guó)基層人民法院行政訴訟管轄制度改革的模式及其比較?；谡憬⌒姓V訟管轄制度改革所分別采用的提級(jí)管轄模式、臺(tái)州中院異地管轄模式、浙江麗水中院的集中管轄模式以及理論界熱議的行政法院模式，分別從訴訟成本、保障基層人民法院獨(dú)立行使審判權(quán)功能、均衡司法資源配置作用和行政訴訟的合法性問(wèn)題等方面對(duì)上述不同行政訴訟管轄模式逐一比較。論述了上述不同模式的優(yōu)點(diǎn)和缺陷，從而得出這樣的結(jié)論:上述行政訴訟管

6、轄模式各有優(yōu)劣，當(dāng)前我國(guó)的行政訴訟管轄具體采用哪種模式應(yīng)當(dāng)本著有利于行政訴訟的順利進(jìn)行，切實(shí)實(shí)現(xiàn)行政訴訟法之宗旨，并根據(jù)案件的具體情況靈活采用，待時(shí)機(jī)成熟時(shí)最好采用行政法院模式。
　　第三部分，論述我國(guó)基層人民法院行政訴訟管轄制度改革的原則和路徑。首先，闡明了我國(guó)基層人民法院行政訴訟管轄制度改革應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則:司法公正原則、訴訟經(jīng)濟(jì)和便利原則、司法資源合理配備原則。然后，論述我國(guó)基層人民法院行政訴訟管轄制度改革應(yīng)當(dāng)采取的路徑。