民間資本參與公租房建設(shè)激勵制度研究.pdf

1、1948年12月聯(lián)合國大會通過的《世界人權(quán)宣言》明確規(guī)定，確保每個居民的住房機會是政府的主要職責(zé)之一。1998年《國務(wù)院關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革，加快住宅建設(shè)的通知》（國發(fā)[1998]23號文件）提出，建立以經(jīng)濟適用住房為主，最低收入家庭承租廉租住房，中低收入家庭購買經(jīng)濟適用住房，其他較高收入家庭購買或租賃商品住房的住房供應(yīng)體系。但是，在此供應(yīng)體系中，廉租住房的救濟范圍較小，經(jīng)濟適用房則是面向能買得起房子的中低收入家庭，而實際生活

2、中還存在一個既買不起經(jīng)濟適用房又不能租住廉租房的群體，即“夾心層”人群。為了解決低收入“夾心層”家庭的住房問題，國家需要提供租金低于市場價格的租賃住房，即公租房。我國在“十二五”期間預(yù)計建設(shè)約500萬套公租房，雖然中央政府財政預(yù)算安排了補助資金，但是其余資金仍需要地方政府通過各種方式自行籌集。然而我國公租房建設(shè)缺乏多元化融資渠道，并且財稅優(yōu)惠力度很小，土地供應(yīng)制度不健全，最主要的是缺乏法律制度的穩(wěn)定性保障。因此公租房建設(shè)資金的籌集仍是各

3、地方政府面臨的難題。
　　美國、英國、新加坡等國家擁有完善的民間資本參與公租房建設(shè)激勵制度。為了激勵民間資本參與公租房建設(shè)，域外制定了稅收減免激勵制度、金融支持激勵制度、土地出讓激勵制度等。這些針對民間資本的激勵制度應(yīng)當為我國公租房建設(shè)的發(fā)展與完善所借鑒。我們應(yīng)當在堅持資源優(yōu)化配置原則、可持續(xù)發(fā)展原則及經(jīng)濟公平原則的前提下，借鑒國外有關(guān)激勵民間資本參與公租房建設(shè)法律制度的有益經(jīng)驗，然后結(jié)合我國國情完善民間資本參與公租房建設(shè)激勵制度

4、，以吸引民間資本參與公租房建設(shè)，進而力圖實現(xiàn)每個居民擁有基本居住權(quán)的目標。
　　本文整體按照民間資本參與公租房建設(shè)激勵制度概述、我國民間資本參與公租房建設(shè)激勵制度的現(xiàn)狀及其存在的問題、域外民間資本參與公租房建設(shè)的現(xiàn)狀考察及其經(jīng)驗借鑒、健全我國民間資本參與公租房建設(shè)激勵制度的思路進行研究。除緒論和結(jié)論之外文章大體分為四大部分：
　　第一部分是民間資本參與公租房建設(shè)激勵制度概述。主要對我國民間資本參與公租房建設(shè)激勵制度作了詳細概

5、述，闡述了什么是公租房以及公租房的特征、民間資本參與公租房建設(shè)激勵制度的基本原則、完善民間資本參與公租房建設(shè)激勵制度的意義。
　　第二部分是我國民間資本參與公租房建設(shè)激勵制度的現(xiàn)狀及其存在的問題。主要對我國民間資本參與公租房建設(shè)激勵制度的現(xiàn)狀進行了考察，并分析了其存在的問題。
　　第三部分是域外民間資本參與公租房建設(shè)激勵制度的現(xiàn)狀考察及其經(jīng)驗借鑒。主要闡述了域外民間資本參與公租房建設(shè)激勵制度的現(xiàn)狀，然后結(jié)合我國國情，歸納出一