促進浙江民間資本參與城市公用事業(yè)供給的政策工具研究.pdf

1、浙江省是我國民營經(jīng)濟發(fā)展強省之一,其資本力量在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的作用越來越大,如何確保這些巨額資本為中國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展注入活力,需要政府的正確引導(dǎo)和規(guī)范。從2002年開始我國陸續(xù)出臺相關(guān)政策鼓勵和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展,但由于配套政策的缺失和執(zhí)行的偏差,政策效果并未如期實現(xiàn),各種炒作現(xiàn)象屢見不鮮。因此,以城市公用事業(yè)這一準(zhǔn)公共產(chǎn)品為例,從政策工具的角度對浙江民間資本參與城市公用事業(yè)供給的現(xiàn)狀進行分析,是改善公用事業(yè)公私合作政策工具體

2、系配置的根本方法,也對促進民間資本和市政公用事業(yè)的健康發(fā)展具有重要意義。
　　 政策工具是政府為實現(xiàn)一定的目標(biāo)而采取的手段、技術(shù)或途徑,可劃分為強制型工具、激勵型工具和自愿型工具三種類型。我國在促進公用事業(yè)市場化、引進民間資本參與公用事業(yè)供給的過程中,從以強制型政策工具為主到引入激勵型工具再到混合運用三種工具的使用,政策工具經(jīng)歷了三個階段的變遷。浙江省作為經(jīng)濟發(fā)展較快的省份,在我國這樣的政策工具變遷背景下,也經(jīng)歷了以強制性工具為

3、主到逐漸混合運用三種工具的兩個發(fā)展階段。目前,浙江省公用事業(yè)的市場化改革已經(jīng)取得了一定的成績。與此同時,浙江省作為民營資本龐大的省份,在引導(dǎo)民間資本參與公用事業(yè)供給的政策工具方面依然存在一定的問題,主要表現(xiàn)在民間資本投資總量偏低、逐利性較強、價格機制缺乏激勵性和公平性、合作中存在合約風(fēng)險和相關(guān)配套政策出臺滯后等幾個方面,造成這些問題的原因是我國目前在法制與政策上存在缺失和錯位、政府角色模糊與監(jiān)管職能缺位、公眾與民間資本和政府之間的博弈不