慈善基金治理模式研究.pdf

1、人們通過慈善基金治理結(jié)構(gòu)來傳達(dá)自己的一份慈愛之心，而慈善基金治理模式最主要的表現(xiàn)形態(tài)又是基金會。在“5·12”大地震中，政府與慈善基金會等非營利組織聯(lián)合抗震救災(zāi)，所起的效果得到人們的廣泛贊譽。這股慈善力量已成銳不可當(dāng)之勢，那么如何良好的引導(dǎo)與培育它，成為我們急需思考的問題。在筆者研究開題之際，恰逢“壹基金風(fēng)波”處在輿論的風(fēng)口浪尖上，它因其身份不明確，運行項目受阻，做事必須掛靠導(dǎo)致基金會總是撞墻。雖然此風(fēng)波暫時平歇，但卻發(fā)人深思：慈善在我

2、們的文化傳統(tǒng)里廣為頌傳，但卻沒有良好的治理模式保證慈善事業(yè)的發(fā)展?；卮疬@個問題，筆者從解釋論與立法論的角度去嘗試尋找答案。
　　 在我國，目前關(guān)于基金會的研究大致還是屬于情景上的個別描述，難于深入且缺乏綜合。探討基金會法律制度的著作中提出的觀點總相近似。關(guān)于慈善基金治理模式的學(xué)術(shù)研究成果又往往忽略一個制度事實：大陸法系主要國家先有民法典后有行政法法規(guī)，而我國尚無民法典出臺，對于非營利組織的一般法律規(guī)范就更別提會有，實際情況采用低

3、位階的行政法規(guī)范來代替高位階的民事立法，同時立法者還須對民事基本規(guī)范進(jìn)行重塑。因此，現(xiàn)行慈善基金治理模式也只是一種過渡性的制度安排。
　　 在本文中，筆者認(rèn)為：中國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必將引導(dǎo)一個多元化的社會慈善市場的形成。那么慈善基金治理模式的法律規(guī)則又要如何配置適應(yīng)多元化的社會慈善市場?進(jìn)一步來說在民事立法缺位的狀況下，慈善基金治理模式的法律規(guī)范要如何配置?本文第一部分通過建立初步的分析框架來論證慈善基金治理模式的生成機(jī)制，進(jìn)而考