俄羅斯行政壟斷規(guī)制比較研究.pdf

1、行政壟斷是嚴(yán)重阻礙市場公平、有效競爭的行為，在向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌國家中表現(xiàn)更加突出。20世紀(jì)末伴隨著蘇聯(lián)的解體，俄羅斯發(fā)生了深刻的社會變革。經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，憲法理念也發(fā)生了重要變化。憲法確定的兩大原則即確認(rèn)人和公民法律地位原則和保障統(tǒng)一市場原則，為保護國內(nèi)統(tǒng)一的經(jīng)濟空間、商品自由流動以及保護競爭、促進商品市場有效運行提供了法律思想基礎(chǔ)。俄羅斯借鑒歐美反壟斷立法經(jīng)驗，于2006年6月制定了俄羅斯聯(lián)邦《保護競爭法》，并以該法為

2、中心建立起了比較完整的反壟斷法規(guī)體系，為保障反壟斷法律施行，俄羅斯建立了強大的反壟斷執(zhí)法機構(gòu)。俄羅斯反壟斷執(zhí)法機構(gòu)不僅擁有司法模式下的訴訟權(quán)，還擁有行政模式下的準(zhǔn)司法權(quán)。其一元行政模式使得反壟斷執(zhí)法機構(gòu)執(zhí)法效率高、成本低，為消除俄羅斯行政壟斷行為發(fā)揮著重要作用。《保護競爭法》對行政壟斷進行了專章規(guī)定，限定了比較寬泛的行政壟斷主體，采取了“二元雙層”的行政壟斷行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置了完善的行政壟斷違法責(zé)任和強大的反壟斷執(zhí)法機構(gòu)職權(quán)等，與我國反

3、壟斷法規(guī)制行政壟斷形成了鮮明的對比。我國在1978年提出改革開放向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。1980年10月國務(wù)院頒布了《關(guān)于開展和保護社會主義競爭的暫行規(guī)定》，確立了政府促進競爭、保護競爭的政策取向。而由于我國社會經(jīng)濟財政體制等方面的原因，使得地區(qū)封鎖和部門分割現(xiàn)象至今仍舊十分突出。在制定反壟斷法的草案中提出的諸多有益舉措，在現(xiàn)行的反壟斷法上由于多方面的阻力都被過濾剔除了，使得我國的反壟斷法律在反行政壟斷上心有余而力不足。鑒于中俄同為經(jīng)濟