行政性壟斷的法律規(guī)制.pdf

1、行政性壟斷是我國經(jīng)濟學、法學等各學界一個熱點的爭議問題。行政性壟斷嚴重阻礙了市場競爭機制，影響了市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，因此，如何打破行政性壟斷的壁壘，加快統(tǒng)一市場的形成，成為現(xiàn)階段我國政治經(jīng)濟體制改革所面臨的必須要解決的現(xiàn)實問題。
　　行政性壟斷行為并不是中國所特有的，但是在中國行政性壟斷是十分典型和普遍的。發(fā)達國家、發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型國家在其經(jīng)濟發(fā)展的不同階段也同樣采取過行政性壟斷的措施。但是很多國家都開始了行政性壟斷的規(guī)制改革，通

2、過完善的行政監(jiān)督機制和法律控制體系來規(guī)范行政壟斷行為，而且各國的規(guī)制體制改革是和本國的社會經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境相適應的，并沒有一個統(tǒng)一的模式和完全相同的解決方案。
　　關于行政性壟斷的規(guī)制，學界有制度規(guī)制說、綜合治理說、反壟斷法規(guī)制說。然而理論和現(xiàn)實都表明，單純的制度改革和籠統(tǒng)的綜合治理都不能切實有效的規(guī)制行政性壟斷，照搬國外經(jīng)驗依靠反壟斷法規(guī)制行政性壟斷亦不符合中國的特殊國情。切實有效的規(guī)制行政性壟斷，必然是行政法框架下的法治之路。建立

3、健全行政法框架下的法律控制體系，通過行政法中規(guī)范性和制度性的處理，從而實現(xiàn)對行政性壟斷合理有效的限制，其理論探討和實踐方向?qū)⒏攥F(xiàn)實意義。
　　行政性壟斷嚴重阻礙了統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系的形成，對經(jīng)濟、政治和社會造成不可估量的危害。行政性壟斷本質(zhì)上是行政權力的濫用，是一種行政違法行為，必須對其進行嚴格的控制。法律，特別是行政法是控制行政性壟斷的主要方法和途徑。本文擬在現(xiàn)有研究成果基礎上，綜合運用歷史分析法、比較分析法等研

4、究方法，從行政法的角度對行政性壟斷法律規(guī)制的有關問題進行考察和分析，全文共分四章：
　　第一章主要是行政性壟斷法律規(guī)制的基本理論。包括行政性壟斷的概念、主要特征、行政性壟斷法律規(guī)制的可行性和必要性。本文分析了關于行政性壟斷概念的幾個爭議后把行政性壟斷的概念界定為行政主體包括行政機關以及法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織，濫用行政權力限制、排除市場競爭的違法行為。通過行政性壟斷主體的特殊性、違法性、強制性和危害性等特征揭示了

5、其本質(zhì)是行政權力的濫用，明確了行政性壟斷從根本上說是個行政法問題，為后文從行政法框架規(guī)制行政性壟斷打下基礎。
　　第二章是關于行政性壟斷的成因。本章從歷史的與現(xiàn)實的制度因素、資源和利益配置不合理的經(jīng)濟因素、有效法律控制缺失的法律因素三個方面詳細剖析了行政性壟斷的行成原因。對行政性壟斷成因的分析，既可以幫助我們更為深入的認識行政性壟斷的本質(zhì)，也便于對癥下藥，有針對性地為規(guī)范行政性壟斷提供了理論和實踐基礎。繼而在本文第四章提出了具有針

6、對性的規(guī)制對策。
　　第三章探討了學界關于反行政性壟斷的主要觀點，并在行政性壟斷立法、執(zhí)法機構、責任制度三個方面同美國、俄羅斯、歐盟等幾個典型國家和地區(qū)進行了比較分析。從而得出行政法框架下的行政性壟斷法律規(guī)制才是行政性壟斷法律規(guī)制的必由之路。雖然國外很多國家對于行政性壟斷的規(guī)制包含于反壟斷的統(tǒng)一規(guī)制之中，沒有專門的反行政性壟斷規(guī)制，但其在反壟斷的立法等操作層面依然很值得我們借鑒。
　　第四章有針對性的具體提出了行政性壟斷的法