中國(guó)足協(xié)行政性壟斷規(guī)制研究.pdf

1、行業(yè)協(xié)會(huì)的反壟斷問(wèn)題由來(lái)已久，但是特殊行業(yè)存在特殊情況，以中國(guó)足協(xié)為代表的行業(yè)協(xié)會(huì)在足球領(lǐng)域一直存在行政性壟斷問(wèn)題。中國(guó)足協(xié)依據(jù)政府行政職權(quán)的轉(zhuǎn)移以及法律法規(guī)的授權(quán)，在足球領(lǐng)域獨(dú)攬大權(quán)，中國(guó)足協(xié)制定的《中國(guó)足球協(xié)會(huì)章程》更是制定了諸多侵害俱樂(lè)部和球員利益的霸王條款，諸多行政性壟斷問(wèn)題都是中國(guó)足協(xié)一手造成的，嚴(yán)重阻礙了足球聯(lián)賽的發(fā)展。
　　行政性壟斷的形成有諸多原因，只有探清行政性壟斷的原因才能找到治理行政性壟斷的對(duì)策，對(duì)癥下藥。行

2、政性壟斷的分類需要引入行政法的理念，把行政性壟斷分為抽象和具體的行政性壟斷是對(duì)行政性壟斷一次創(chuàng)新的分類，為中國(guó)足協(xié)行政性壟斷的具體表現(xiàn)鋪墊理論基礎(chǔ)。與經(jīng)濟(jì)性壟斷的區(qū)別突出了中國(guó)足協(xié)壟斷行為的特殊性，也是規(guī)制中國(guó)足協(xié)的難點(diǎn)所在。行政性壟斷的危害巨大，是破壞競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)鏈的致命“病毒”，急需清除。
　　中國(guó)足協(xié)行政性壟斷地位的形成具有明顯的政府印記，行政性壟斷地位的形成也是中國(guó)足協(xié)抽象行政性壟斷行為產(chǎn)生的主要原因，抽象行政性壟斷行為主要體

3、現(xiàn)為政府及其授權(quán)組織制定限制競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)范性文件，《反壟斷法》第37條作出了規(guī)定，《體育法》與《中國(guó)足球協(xié)會(huì)章程》就是中國(guó)足協(xié)抽象行政性壟斷的弊病所在;中國(guó)足協(xié)具體行政性壟斷行為圍繞《反壟斷法》第32至36條的法條結(jié)合具體的案例進(jìn)行分析，得出抽象行政性壟斷危害更大的結(jié)論，相關(guān)的法律法規(guī)亟待完善，救濟(jì)措施急需制定。
　　域外對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)行政性壟斷規(guī)制的成功經(jīng)驗(yàn)值得我們關(guān)注，在抽象行政性壟斷的規(guī)制方面，以韓國(guó)為代表的制度經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)，倡導(dǎo)競(jìng)

4、爭(zhēng)機(jī)制，建立競(jìng)爭(zhēng)審查和評(píng)估制度;在具體行政性壟斷的規(guī)制方面，以歐盟為代表的成功做法值得借鑒，必須以競(jìng)爭(zhēng)法為“憲法”，服從競(jìng)爭(zhēng)法，以競(jìng)爭(zhēng)法為權(quán)威，即使政府及其授權(quán)組織違反競(jìng)爭(zhēng)法從事行政性壟斷，只要從事了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，就必須受到競(jìng)爭(zhēng)法的規(guī)制。體育協(xié)會(huì)/組織的具體行政性壟斷的案例與中國(guó)足協(xié)行政性壟斷的具體表現(xiàn)有類似的地方，歸納出一些值得我國(guó)在中國(guó)足協(xié)進(jìn)行改革等方面可以學(xué)習(xí)和借鑒的方法。
　　中國(guó)足協(xié)當(dāng)前陷于行政性壟斷規(guī)制的困境，主要原因在于

5、反行政性壟斷立法的不足和缺陷，《反壟斷法》對(duì)行政性壟斷的規(guī)制不力，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，中國(guó)足協(xié)權(quán)力賦予的不民主導(dǎo)致內(nèi)部管理混亂，對(duì)中國(guó)足協(xié)的司法審查不完善導(dǎo)致外部監(jiān)督太少，行政性壟斷的救濟(jì)途徑也乏善可陳，急需拓寬。富有針對(duì)性和可行性的對(duì)策和建議必須以問(wèn)題為導(dǎo)向，抽象行政性壟斷的規(guī)制需要建立我國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，事前對(duì)有行政性壟斷之虞的法律法規(guī)進(jìn)行審查，事后進(jìn)行評(píng)估。具體行政性壟斷的規(guī)制牽扯到經(jīng)濟(jì)性壟斷，所以更多的舉措需要從經(jīng)濟(jì)的角度著手