政府信息公開視域下的國家秘密保護制度研究.pdf

1、我國正處于由工業(yè)社會向信息社會過渡的加速轉(zhuǎn)型期，信息的重要性日趨凸顯，政府信息公開是信息時代構(gòu)建民主政府、法治政府、陽光政府，充分保障公民知情權(quán)的必然舉措。然而，對于政府信息，在可予公開的信息之外，還存在著許多不應(yīng)或不宜公開的國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密和個人隱私等等。對于這類信息的保護，特別是對國家秘密信息的保護，也是一個國家對外維護國家安全和利益，對內(nèi)保障公共安全、社會穩(wěn)定和公眾權(quán)益的必須做法?？梢哉f，政府信息公開和信息保密，兩者缺

2、一不可。
　　目前，我國政府信息公開與保密形勢嚴(yán)峻。一方面，政府透明度受到質(zhì)疑，政府信息公開的廣度和深度還不夠，一些行政機關(guān)拒絕公開或不依法公開政府信息的情況還時有發(fā)生;另一方面，國家秘密信息界定不準(zhǔn)確，泄密事件頻發(fā)，保守國家秘密工作面臨巨大威脅和挑戰(zhàn)。如何正確處理好政府信息公開與信息保密之間的關(guān)系，既保障公眾知情權(quán)，又堅決維護好公共利益，是各級政府亟待解決的重要問題。
　　筆者通過研究近年來專家學(xué)者對于政府信息公開與保密關(guān)

3、系的相關(guān)文獻發(fā)現(xiàn)，目前，多數(shù)學(xué)者主要認為:在我國，兩者是一對矛盾，兩者之間的沖突遠大于和諧，保密阻礙了信息公開的發(fā)展，強調(diào)必須要突破保密的障礙，大力推行政府信息公開。筆者認為，學(xué)者們的看法不乏真知灼見，但其實，兩者也是互相聯(lián)系、相互依存的辯證統(tǒng)一體，調(diào)和兩者之間的矛盾，找到兩者之間的平衡點，促進兩者和諧發(fā)展，才是同時保護好國家利益和公共利益的實際做法和正確途徑。而目前國內(nèi)學(xué)者就如何加強和改進政府信息公開工作的研究遠多于完善國家秘密保護的

4、研究，本文則將研究重點聚焦于當(dāng)前我國政府信息公開大環(huán)境下國家秘密的保護。筆者在對眾多學(xué)者的觀點、看法進行學(xué)習(xí)總結(jié)的基礎(chǔ)上，認真梳理了政府信息公開與信息保密的相關(guān)概念，從對我國政府信息公開、國家秘密保護歷史情況的研究分析入手，對我國信息公開與保密工作的現(xiàn)狀進行綜合分析，并據(jù)此深入分析了當(dāng)前我國政府信息公開背景下保密工作中存在的突出問題，將其歸納為:國家秘密的范圍過于籠統(tǒng)，保密審查的主體過于寬泛，信息公開前的保密審查流于形式或形同虛設(shè)，定密

5、基礎(chǔ)工作還很薄弱、定密依據(jù)的可操作性不夠等四個方面，并對以上問題的形成原因進行了深刻剖析。之后，對相關(guān)工作起步較早或比較成熟的美國、英國、瑞典、日本等幾個典型國家的信息公開、信息保密發(fā)展歷程進行研究，并采用縱向歷史比較、橫向不同國家間比較的方法，對國內(nèi)外信息公開與保密工作情況進行思考，并由此得出信息公開與保密一直相輔相成、兩者與時代特征緊密聯(lián)系，以及我國具有自己特殊國情、信息公開與保密工作不能照搬國外做法的結(jié)論。
　　由此，文中提