保守國(guó)家秘密法律制度研究.pdf

1、經(jīng)過長(zhǎng)期的論證和醞釀,《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》終于在2010年修訂完成并頒布實(shí)施。在修訂過程中,《保密法》通過征求意見稿的方式,廣泛搜集理論界、實(shí)務(wù)界和公眾的諸多建議和期待,并最終作出了較大幅度的調(diào)整。為回應(yīng)政府信息公開化的時(shí)代需求,《保密法》修訂了一些長(zhǎng)期以來(lái)飽受詬病的條文規(guī)定和具體制度。但不可否認(rèn),立法理念相對(duì)滯后、制度設(shè)計(jì)不盡完善、救濟(jì)機(jī)制仍然缺失等一系列問題仍未得到徹底解決。在尋找通往公民知情權(quán)和國(guó)家秘密保護(hù)之間平衡點(diǎn)的

2、道路上，學(xué)界更多關(guān)注政府信息公開制度的研究和擴(kuò)展。本文選擇從保密法律體系和制度的現(xiàn)狀和問題入手,通過合理界定秘密范圍、健全秘密保護(hù)制度的途徑,從而實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家秘密嚴(yán)格保護(hù)、對(duì)不屬于國(guó)家秘密范圍的政府信息依法公開,最終達(dá)到政府信息公開與保密的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　本文由引言、正文和結(jié)語(yǔ)組成。其中,正文分為四個(gè)部分。
　　第一部分主要對(duì)保守國(guó)家秘密法律制度的基本理論和研究背景進(jìn)行梳理,討論保守國(guó)家秘密與政府信息公開之間的互動(dòng)關(guān)系,明確在

3、我國(guó)開展保密法律制度研究必須面臨濃厚的保密傳統(tǒng)、信息公開化的時(shí)代潮流以及公眾知情權(quán)訴求高漲的歷史和現(xiàn)實(shí)背景。
　　第二部分在概述我國(guó)保密法律制度的發(fā)展和現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)前保密法律體系和制度方面存在的問題進(jìn)行實(shí)證分析,從法律規(guī)范文本和保密工作實(shí)踐出發(fā),總結(jié)了在保密范圍、定密主體、定密程序、法律責(zé)任和爭(zhēng)議解決等幾個(gè)方面仍然存在且亟待解決的缺失和不足。
　　第三部分簡(jiǎn)要介紹了包括美國(guó)、日本和英國(guó)在內(nèi)的國(guó)外保密法律制度的理論成果和

4、制度經(jīng)驗(yàn),并對(duì)這些成果和經(jīng)驗(yàn)中的共性啟示作出總結(jié)和提煉。
　　第四部分以第二部分所作的缺陷分析為著力目標(biāo),以第三部分總結(jié)的域外經(jīng)驗(yàn)為價(jià)值指引,提出了完善我國(guó)保守國(guó)家秘密法律制度的初步構(gòu)想。第一,從理念指導(dǎo)著手,提出保密法律制度完善過程中必須遵循的公開主導(dǎo)、實(shí)效原則、救濟(jì)原則三項(xiàng)基本原則;第二,嚴(yán)格界定國(guó)家秘密,從立法上限制國(guó)家秘密的基本范圍、明確國(guó)家秘密的判斷標(biāo)準(zhǔn);第三,健全定密制度設(shè)計(jì),強(qiáng)化國(guó)家秘密核定中的主體規(guī)制、程序設(shè)計(jì)和責(zé)