保守國家秘密法律制度研究.pdf

1、經(jīng)過長期的論證和醞釀,《中華人民共和國保守國家秘密法》終于在2010年修訂完成并頒布實施。在修訂過程中,《保密法》通過征求意見稿的方式,廣泛搜集理論界、實務(wù)界和公眾的諸多建議和期待,并最終作出了較大幅度的調(diào)整。為回應(yīng)政府信息公開化的時代需求,《保密法》修訂了一些長期以來飽受詬病的條文規(guī)定和具體制度。但不可否認,立法理念相對滯后、制度設(shè)計不盡完善、救濟機制仍然缺失等一系列問題仍未得到徹底解決。在尋找通往公民知情權(quán)和國家秘密保護之間平衡點的

2、道路上，學(xué)界更多關(guān)注政府信息公開制度的研究和擴展。本文選擇從保密法律體系和制度的現(xiàn)狀和問題入手,通過合理界定秘密范圍、健全秘密保護制度的途徑,從而實現(xiàn)對國家秘密嚴格保護、對不屬于國家秘密范圍的政府信息依法公開,最終達到政府信息公開與保密的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　本文由引言、正文和結(jié)語組成。其中,正文分為四個部分。
　　第一部分主要對保守國家秘密法律制度的基本理論和研究背景進行梳理,討論保守國家秘密與政府信息公開之間的互動關(guān)系,明確在

3、我國開展保密法律制度研究必須面臨濃厚的保密傳統(tǒng)、信息公開化的時代潮流以及公眾知情權(quán)訴求高漲的歷史和現(xiàn)實背景。
　　第二部分在概述我國保密法律制度的發(fā)展和現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對當前保密法律體系和制度方面存在的問題進行實證分析,從法律規(guī)范文本和保密工作實踐出發(fā),總結(jié)了在保密范圍、定密主體、定密程序、法律責任和爭議解決等幾個方面仍然存在且亟待解決的缺失和不足。
　　第三部分簡要介紹了包括美國、日本和英國在內(nèi)的國外保密法律制度的理論成果和

4、制度經(jīng)驗,并對這些成果和經(jīng)驗中的共性啟示作出總結(jié)和提煉。
　　第四部分以第二部分所作的缺陷分析為著力目標,以第三部分總結(jié)的域外經(jīng)驗為價值指引,提出了完善我國保守國家秘密法律制度的初步構(gòu)想。第一,從理念指導(dǎo)著手,提出保密法律制度完善過程中必須遵循的公開主導(dǎo)、實效原則、救濟原則三項基本原則;第二,嚴格界定國家秘密,從立法上限制國家秘密的基本范圍、明確國家秘密的判斷標準;第三,健全定密制度設(shè)計,強化國家秘密核定中的主體規(guī)制、程序設(shè)計和責