信息公開視野下保守國家秘密法律制度的研究.pdf

1、2008年，《政府信息公開條例》開始實施，而現(xiàn)行保守國家秘密規(guī)范性文件的“頑癥”嚴重干擾了《條例》作用的發(fā)揮，修改保密法律規(guī)范的呼聲愈加迫切。如何處理和改善政府信息公開制度與保密制度的關(guān)系、如何處理和改善公民知情權(quán)與國家利益的關(guān)系、如何修改保密法律規(guī)范，成為關(guān)系我國建設(shè)服務(wù)型、法治型、透明化政府“工程質(zhì)量”的重要因素。本研究分為五個部分： 第一章論述了信息公開視野下的保守國家秘密法律基礎(chǔ)理論問題。首先闡述了政府信息公開制度中例外

2、事項設(shè)立的必要性，多元利益平衡要求在保護知情權(quán)的同時，國家秘密等其他利益也應(yīng)當(dāng)受到必要的保護。然后討論了政府信息公開制度下政府信息公開與國家秘密的關(guān)系，政府信息公開與國家秘密之間是動態(tài)關(guān)系，沒有永遠的秘密，公開與保密在不同的階段和條件下可以相互轉(zhuǎn)化，而二者關(guān)系的決定性因素是信息事項是否正處于關(guān)系國家現(xiàn)實安全利益的階段、且一經(jīng)披露必然造成對國家利益的損害。進而文章討論了公民知情權(quán)與國家安全利益的關(guān)系，二者雖然存在沖突，但并非不可調(diào)和。討論

3、知情權(quán)與國家安全需要一個支點，即國家的穩(wěn)定與團結(jié)，以此為衡量標準，兩者的關(guān)系明朗化。接著文章對國家秘密在中國的特殊背景進行了分析，討論了暗箱行政和中國傳統(tǒng)保密理念。 第二章論述了國家秘密的法律基礎(chǔ)和體系發(fā)展，具體介紹了我國憲法、刑法、行政法律法規(guī)和訴訟法中涉及保守國家秘密的相關(guān)法律法規(guī)，重點介紹《保密法》、《保密實施辦法》、《檔案法》及相關(guān)部門保密法規(guī)的制定和發(fā)展，對相關(guān)的立法背景進行重點論述。 第三章以事實案例與規(guī)范條

4、文為依托，分別從國家秘密的范圍、國家秘密的定密主體及其權(quán)限、保密程序、國家秘密的救濟等方面，對現(xiàn)行保守國家秘密制度規(guī)范的缺陷和漏洞進行剖析。在對國家秘密范圍的剖析中，文章首先分析了規(guī)范國家秘密基本范圍的相關(guān)規(guī)定中存在的不合理性；然后深入國家秘密具體范，分析了規(guī)范國家秘密具體范圍的相關(guān)規(guī)定與社會現(xiàn)實的沖突和各項法律規(guī)定規(guī)則之間的規(guī)范沖突；另外，文章對國家秘密密級的界定進行了缺陷分析。在對國家秘密的定密主體及其權(quán)限的剖析中，文章將定密主體區(qū)

5、分為初級定密主體和高級定密主體，并分別對兩種主體中的各個組織的資格權(quán)限加以分析評估，考察其設(shè)置缺陷。在對保密程序的剖析中，文章對國家秘密的定密、變更和解密三個階段的程序進行分析，考察其程序缺陷。在對保密法律救濟制度的剖析中，文章對國家秘密及其定密行為的行政復(fù)議及司法審查程序方式予以分析，闡述了傳統(tǒng)救濟機制的不適應(yīng)性。 第四章在剖析我國現(xiàn)行保守國家秘密制度規(guī)范所存在的缺陷和沖突基礎(chǔ)上，將缺陷和沖突聚焦于自由裁量權(quán)的失控這一后果上，

6、并對這一后果所帶來的危害進行分析評估。以具體案例和數(shù)據(jù)資源為依據(jù)，一方面，評估自由裁量權(quán)的失控對公民知情權(quán)及相關(guān)公眾利益的危害；另一方面，評估自由裁量權(quán)的失控對國家安全利益及公共利益的威脅和損害。 第五章首先論述了全面改進保密法律制度的合理性，在確立“公開為原則、不公開為例外”為改進指導(dǎo)原則的基礎(chǔ)上，從四個方面對我國保守國家秘密制度規(guī)范進行了修改和完善，首先對國家秘密的范圍重新界定，分別從基本范圍和具體范圍分別重新界定，縮小自由