公車改革政策實(shí)施中的利益主體博弈分析與研究——以廣東省為例.pdf

1、我國公務(wù)用車制度改革經(jīng)歷了艱難、漫長的歷程，公務(wù)用車的制度化建設(shè)更是一波三折，其震蕩幾乎涉及各個(gè)層級的政府或公務(wù)機(jī)構(gòu)，因此也成為社會各界多年來密切關(guān)注的熱點(diǎn)話題。自20世紀(jì)90年代以來，我國曾三次推行黨政機(jī)關(guān)公車改革，但一直是舉步維艱，改革范圍僅局限于部分省（區(qū)）的部分地市個(gè)別部門的試點(diǎn)，每次改革方案所引起的諸多爭議也備受矚目。
　　2014年7月16日，中央正式發(fā)布公務(wù)用車制度改革方案和指導(dǎo)意見，醞釀多年的公車改革終于拉開帷幕。

2、廣東作為改革開放的先行者，也是第一個(gè)“試水”公車改革的省份，歷經(jīng)20多年的改革起伏—從基層自發(fā)性車改到貨幣化車改再到多元化車改三個(gè)階段，一些好的改革模式也被許多地方政府采納。在本輪車改中，廣東省又是全國最先發(fā)布公車改革方案和實(shí)施意見的省份。可見，廣東省是全國公車改革發(fā)展最為持續(xù)和充分的地區(qū)之一。本文以廣東省1993至2015年間實(shí)施以貨幣化模式為主的公務(wù)用車制度改革的經(jīng)驗(yàn)過程作為樣本，通過這一改革過程中各利益相關(guān)者的博弈分析，探討推動或

3、制約車改的各種因素，為本輪全國上下更好地全面開展公車改革提供借鑒。
　　本文嘗試從新的研究視角，剖析公車改革的復(fù)雜性及其低效的困境根源；通過運(yùn)用利益、利益相關(guān)者和博弈等理論，對公務(wù)用車制度改革中利益博弈過程進(jìn)行分析，厘清公務(wù)用車制度的發(fā)展脈絡(luò)，透過對各方利益主體之間的博弈互動，探索圍繞公車制度問題產(chǎn)生的復(fù)雜利益關(guān)系，構(gòu)建了“確定利益相關(guān)者—明確利益相關(guān)者目標(biāo)—剖析利益相關(guān)者的博弈情況—尋求利益協(xié)調(diào)的途徑”的公車改革利益相關(guān)者博弈分