“明顯不當”審查標準問題研究.pdf

1、在我國的行政訴訟中，法院對于行政行為通常只審查其合法性問題，特殊情形下通過認定行政行為“濫用職權(quán)”和“顯失公正”來評價其合理性問題。隨著行政權(quán)力的行使在社會生活領域的逐漸深入，行政權(quán)力的范圍幾乎覆蓋到公民生活的各個方面。立法層面上行政法律規(guī)范對行政權(quán)力的規(guī)制不可能面面俱到，而實際的行政活動所遇到的情況又是全然不同，因此授予行政機關廣泛而自由的裁量權(quán)必不可少。
　　然而權(quán)力的行使必然伴隨著權(quán)力的濫用或是權(quán)力的尋租，行政裁量的過程中很

2、可能會對相對人的合法權(quán)益產(chǎn)生侵害。由于行政行為不合理而引發(fā)的行政訴訟越來越多，行政訴訟法傳統(tǒng)上只審查行政行為合法性的原則正不斷受到現(xiàn)實案件的沖擊。正是在這一情形下，新的行政訴訟法修改在有關撤銷判決和變更判決的內(nèi)容中，第一次加入了“明顯不當”的表述，突出強調(diào)了審查行政行為合理性的重要意義。
　　本文即立足于此，對本次行政訴訟法修改中有關“明顯不當”的部分進行了詳細的探討。本文由引言、主體、結(jié)語構(gòu)成。在引言當中筆者通過引入極具社會影響

3、力的唐慧案介紹了選題的背景及意義，并對有關“明顯不當”的相關國內(nèi)外研究狀況進行了簡要的介紹，闡明了本文在寫作當中主要運用的案例分析和比較分析的研究方法及文章的創(chuàng)新之處。
　　在主體論述當中，筆者通過四個部分來分述有關“明顯不當”的具體內(nèi)容。在第一部分中，筆者首先通過列舉分析國內(nèi)外學者對“明顯不當”以及合理性問題的觀點，闡明了“明顯不當”的概念。其次，筆者從法院實際審查的角度，將“明顯不當”進一步劃分為形式意義上的明顯不當和實質(zhì)意義

4、上的明顯不當，分別論述了各自的內(nèi)涵及價值。在此基礎上，通過對合法性及合理性原則進行學理上的分析，明確了“明顯不當”在行政訴訟法上的性質(zhì)。
　　在第二部分中，筆者將“明顯不當”與過往行政訴訟法上有關“濫用職權(quán)”以及“顯失公正”的內(nèi)容進行了比較，在分析過往判決存在的缺陷基礎上，明確了“明顯不當”對合理性審查的積極作用，以及“明顯不當”在撤銷判決以及變更判決當中的地位和價值。
　　第三、第四部分節(jié)則針對的是有關明顯不當審查標準在行

5、政訴訟當中如何進行適用的問題。從總體思路來看，首先需要解決明顯不當審查標準的適用范圍、對合理性原則當中特別是禁止不當聯(lián)結(jié)原則和比例原則的宏觀把控問題，以及合理性審查標準證據(jù)規(guī)則的確立。其次審查的具體內(nèi)容包括主觀要件審查、客觀要件審查、程序要件審查三個方面。這其中，主觀要件審查主要是探討對于行政活動中相關因素的考慮，客觀要件審查則包括審查規(guī)范性文件、行政相對人、行政調(diào)查、裁量結(jié)果四項。
　　最后在結(jié)語中，筆者思考了有關“明顯不當”加