行政行為“明顯不當(dāng)”的判斷方法研究.pdf

1、《行政訴訟法》修改后，在第七十條新增“明顯不當(dāng)”作為法院審查行政行為的第六項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，降低了法院審查行政行為的門檻，提高了行政機(jī)關(guān)逃避司法審查的難度，為法院對(duì)在內(nèi)容層面不具有合理性的行政行為進(jìn)行司法審查提供了法律依據(jù)，從而把明顯不當(dāng)?shù)男姓袨閿M制為違法行為。但由于立法缺乏對(duì)“明顯不當(dāng)”的內(nèi)涵進(jìn)行界定，催生出學(xué)理和實(shí)務(wù)對(duì)“明顯不當(dāng)”的不同解答。目前，實(shí)務(wù)界和理論界對(duì)于“明顯不當(dāng)”的適用范圍的認(rèn)識(shí)仍然不統(tǒng)一，主要表現(xiàn)在:“明顯不當(dāng)”是僅適用于行

2、政裁量結(jié)果，還是可以包括事實(shí)認(rèn)定、法律適用、行政程序等問題。其中，學(xué)者和法官對(duì)于“明顯不當(dāng)”可以適用于實(shí)體裁量結(jié)果是沒有爭(zhēng)議的，但在事實(shí)認(rèn)定、法律適用、行政程序等方面是否可以適用“明顯不當(dāng)”則存在分歧。鑒于對(duì)“明顯不當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)”的適用范圍沒有厘清，導(dǎo)致部分法院對(duì)“明顯不當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)”胡亂適用。因此，立足于立法現(xiàn)狀，有必要對(duì)“明顯不當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)”的適用范圍進(jìn)行厘清，才能方便法院選取適當(dāng)?shù)姆椒▽?duì)“明顯不當(dāng)”進(jìn)行判斷，以實(shí)現(xiàn)個(gè)案正義。
　　很多學(xué)者列舉

3、了一系列判斷“明顯不當(dāng)”的方法。法院也在某些個(gè)案中吸收了學(xué)理的觀點(diǎn)來判斷行政行為是否明顯不當(dāng)，當(dāng)然法院針對(duì)具體個(gè)案也有自己獨(dú)特的審判思路。由于“明顯不當(dāng)”是一個(gè)不確定的法律概念，對(duì)其采用任何判斷方法都需要結(jié)合個(gè)案具體判斷。而學(xué)理列舉的判斷方法有限，不能完全解決個(gè)案問題。本文通過考察明顯不當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)在司法實(shí)踐中的適用情況，探究法官的處理路徑。在現(xiàn)有的學(xué)理成果和個(gè)案經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，盡可能地將兩者進(jìn)行有機(jī)銜接，旨在對(duì)行政行為明顯不當(dāng)?shù)呐袛喾椒ㄖ撟C

4、過程進(jìn)行體系化的建構(gòu)，以期能為法院在判斷行政行為是否構(gòu)成“明顯不當(dāng)”進(jìn)行論證時(shí)，提供新的思考方向。本文主要包括三部分:
　　第一部分，主要對(duì)“明顯不當(dāng)”的范圍進(jìn)行界定。首先從學(xué)理的視角梳理學(xué)者的觀點(diǎn)，然后從實(shí)務(wù)視角列舉典型司法案例作為說明，最后對(duì)學(xué)理和實(shí)務(wù)的見解進(jìn)行辨析。最終得出“明顯不當(dāng)”最好適用于行政裁量實(shí)體處理結(jié)果和法律適用條件中對(duì)不確定法律概念的解釋的結(jié)論。
　　第二部分，通過梳理行政判決書，去探究法院在判決理由中表

5、現(xiàn)出來的適用“明顯不當(dāng)”的思路。通過類型化整合后，這些判決思路主要包括審查行政行為是否違反常識(shí)、常理、常情;違反比例原則、平等對(duì)待原則、正當(dāng)程序原則、信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則等;違反“相關(guān)考慮”要求等。
　　第三部分，立足于已得出的“明顯不當(dāng)”的適用范圍的結(jié)論，重新審視“明顯不當(dāng)”的判斷方法，并把學(xué)者提出的判斷標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過歸類后融入到比例原則之中，檢視比例原則下的適當(dāng)性要求、必要性要求、均衡性要求用來審查行政行為明顯不當(dāng)?shù)目尚行?。同時(shí)進(jìn)一步特