我國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)研究.pdf

1、2016年6月14日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》①（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），標(biāo)志著公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度在我國(guó)初步建立?！兑庖?jiàn)》中明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院制定的其他政策措施、地方性法規(guī)的起草部門（統(tǒng)稱為“政策制定機(jī)關(guān)”）在制定和起草過(guò)程中按照給定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。這要求政策制定機(jī)關(guān)運(yùn)用《意見(jiàn)》中列舉的審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我審查，一旦發(fā)現(xiàn)文件中帶有排除、限制競(jìng)

2、爭(zhēng)的部分要及時(shí)廢止或修改。審查標(biāo)準(zhǔn)在該制度設(shè)計(jì)中是十分關(guān)鍵的部分，只有通過(guò)與審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比對(duì)，才能識(shí)別政策措施中是否帶有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的成份，然后對(duì)其進(jìn)行修改或廢除，進(jìn)而維護(hù)市場(chǎng)主體的公平競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度是規(guī)范市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮市場(chǎng)活力的重要步驟，是規(guī)制抽象行政行為的重要制度創(chuàng)新。
　　在域外，推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)評(píng)估制度最為積極的經(jīng)合組織就制訂了極為詳細(xì)與完備的《競(jìng)爭(zhēng)評(píng)估工具書(shū)》來(lái)倡導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)評(píng)估，包括《競(jìng)爭(zhēng)評(píng)估指南》、《競(jìng)爭(zhēng)評(píng)估

3、原則》等在內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)評(píng)估指導(dǎo)文件，精細(xì)明確的向各成員國(guó)介紹競(jìng)爭(zhēng)評(píng)估的具體操作過(guò)程。就評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)來(lái)說(shuō)，經(jīng)合組織在《競(jìng)爭(zhēng)評(píng)估工具書(shū)》中進(jìn)行了全面的闡述，從審查標(biāo)準(zhǔn)的各個(gè)分類到相關(guān)術(shù)語(yǔ)的解析，再到每個(gè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)下舉例分析，可謂十分詳盡。而澳大利亞作為較早進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)評(píng)估的國(guó)家，其進(jìn)行全面的競(jìng)爭(zhēng)評(píng)估后帶來(lái)的巨大經(jīng)濟(jì)效益是各國(guó)有目共睹的。澳大利亞在進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)評(píng)估時(shí)是至上而下的全面評(píng)估，上至澳大利亞政府，下至各地方政府，將所有的規(guī)范性文件納入評(píng)估范圍，以“公共

4、利益”為評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，任何不符合公共利益的政策措施都要進(jìn)行評(píng)估。澳大利亞進(jìn)行的全國(guó)范圍內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)評(píng)估耗時(shí)長(zhǎng)，任務(wù)量繁重，但是評(píng)估后取得的經(jīng)濟(jì)成效十分顯著。歐盟對(duì)國(guó)家援助進(jìn)行控制，以“是否與共同市場(chǎng)相容”為標(biāo)準(zhǔn)，一切的援助行為都要以促進(jìn)歐盟整體的共同市場(chǎng)發(fā)展為前提，同時(shí)制定各種指南、軟法相互配套實(shí)施，增加了制度的可操作性。
　　通過(guò)對(duì)域外國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)評(píng)估制度進(jìn)行分析，對(duì)比我國(guó)特有的制度特點(diǎn)，逐步構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)核對(duì)清單，細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查