我國政府采購領(lǐng)域公平競爭審查制度研究.pdf

1、2016年6月國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在市場體系中建立公平競爭審查制度的意見》，標志著公平競爭審查制度在我國初步確立?！兑庖姟反_立一方面表明在經(jīng)濟新常態(tài)下我國對正確處理市場和政府關(guān)系進一步的深刻認識，另一方面也強調(diào)公平競爭才是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的必由之路。公平競爭審查制度作為推動競爭政策立國的重要手段，也是時代發(fā)展的必然要求。公平競爭審查制度的確立并非空穴來風，此制度是對經(jīng)典馬克思主義競爭觀和當代社會主義競爭觀在競爭理論上的繼承和創(chuàng)新，對發(fā)展

2、馬克思主義競爭理論和防止出臺排除限制市場競爭措施，保障市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用百利而無一害。
　　實踐中，排除、限制市場公平競爭的行為大量存在。其中，政府采購領(lǐng)域存在大量區(qū)域封鎖、對供應(yīng)商歧視待遇、指定或限定交易對象、實行信息壁壘等政策措施對限制市場公平競爭的破壞性極強。雖然作為“事后執(zhí)法”的《反壟斷法》和《反不正當競爭法》對限制市場競爭的行為進行規(guī)制，但實踐效果并不理想。公平競爭審查制度作為“事前防御”的有

3、效制度能夠彌補反壟斷執(zhí)法“事后執(zhí)法”中的缺點與不足。因此必須對政府采購領(lǐng)域進行公平競爭審查，才能有效規(guī)制政府采購領(lǐng)域限制競爭行為，完善政府采購領(lǐng)域監(jiān)督機制，促進競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)發(fā)展，維護國家利益和社會公共利益。
　　但是在政府采購領(lǐng)域的公平競爭審出現(xiàn)審查主體缺乏拘束力、審查對象不明確、審查標準的文件位階低、標準模糊、審查程序不明、缺乏救濟一系列阻礙公平競爭審查在政府采購領(lǐng)域適用的難題，不利于公平競爭審查制度具體落實，不利于政

4、府采購的規(guī)范管理，不利于提高財政性資金使用效率和發(fā)揮政府采購宏觀調(diào)控經(jīng)濟政策的功能。
　　對政府采購領(lǐng)域公平競爭審查的問題和不足，在借鑒澳大利亞、美國、韓國、日本四國將競爭政策作為立國之基，設(shè)立獨立的公平競爭審查機構(gòu)，制定具體行之有效的評估標準、程序等先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上結(jié)合我國具體國情，從以下四個方面落實政府采購領(lǐng)域的公平競爭審查。第一、在審查主體上增強拘束力，實現(xiàn)自我審查和引入第三方評估機構(gòu)的有機結(jié)合，兩者缺一不可。第二、在審查對