土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場糾紛解決機(jī)制研究.pdf

1、隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快，原本隱而不發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛日益呈現(xiàn)出群體性、復(fù)雜性、應(yīng)對措施少等特性。土地不僅是農(nóng)民的“保命田”更承擔(dān)著國家糧食安全的重?fù)?dān)。只有最大限度的提高土地效益，維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益，公平有效地解決土地糾紛，才能保障社會的穩(wěn)定與和諧發(fā)展。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)，原有的糾紛解決方式已經(jīng)不能完全滿足形勢發(fā)展的需要，必須盡快改革。訴訟爆炸和非訴訟糾紛解決方式的效力疲軟是建立土地

2、承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場糾紛解決機(jī)制面臨的突出問題。本文擬以這一問題的解決為主線，以土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的概念為切入點(diǎn)，在剖析土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場糾紛產(chǎn)生原因的基礎(chǔ)上，通過對國外土地流轉(zhuǎn)糾紛解決機(jī)制的分析和借鑒，試圖探索出符合我國國情的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的糾紛解決機(jī)制。
　　 全文共分五部分:第一部分是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的界定。文章首先分析了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的概念，強(qiáng)調(diào)市場規(guī)則在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場中的重要作用;其

3、次，文章探究了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的特點(diǎn)，因土地這一商品的特殊性，使之與一般商品市場存在諸多不同之處;最后，文章詳細(xì)闡述了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的現(xiàn)狀，指出雖然土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的建立已經(jīng)取得了一定成效，但是各地區(qū)發(fā)展很不平衡，且呈現(xiàn)弱市場化現(xiàn)象。
　　 第二部分是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場糾紛及其成因。文章首先分析了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場糾紛的含義，指出糾紛的本質(zhì)是利益分配不均;其次，文章剖析了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場糾紛的特

4、點(diǎn)，表明季節(jié)性、群體性使土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場糾紛呈現(xiàn)復(fù)雜多變的特點(diǎn)，處理難度增大;最后，文章分析了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場糾紛的成因，從基層組織違法行使職權(quán)、流轉(zhuǎn)合同訂立不規(guī)范、權(quán)屬不明、政策的調(diào)整和現(xiàn)行立法的混亂五個(gè)層面分析土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場糾紛產(chǎn)生的原因。
　　 第三部分是我國土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場糾紛解決機(jī)制的現(xiàn)狀。文章主要介紹了三種糾紛解決方式:仲裁、調(diào)解和訴訟，而仲裁是本部分的核心內(nèi)容。首先，文章詳細(xì)介紹了仲裁的現(xiàn)

5、狀，在對仲裁的含義進(jìn)行簡單講述之后，點(diǎn)明仲裁這種糾紛解決方式的優(yōu)點(diǎn)及其存在的缺陷，仲裁的高效、便捷、成本低廉使之逐漸成為當(dāng)事人的首選，但仲裁裁決不具有強(qiáng)制執(zhí)行的效力，需要依賴法院的支持，使之面臨不被確認(rèn)的危險(xiǎn)，降低了仲裁的威信;其次，文章簡單介紹了調(diào)解的現(xiàn)狀，調(diào)解是運(yùn)用最廣泛的糾紛解決方式，與仲裁在靈活、高效和效力方面存在很多共同之處;最后，文章闡述了訴訟的現(xiàn)狀，盡管訴訟程序繁瑣、成本高居不下，但訴訟作為最主要的糾紛解決方式的地位依舊不

6、可動搖。
　　 第四部分是國外土地流轉(zhuǎn)市場糾紛解決機(jī)制的現(xiàn)狀與啟示。文章首先重點(diǎn)考察了以美國、英國和日本為代表的國外糾紛解決機(jī)制的實(shí)踐情況，總結(jié)出非訴訟糾紛解決方式在國外得到普遍運(yùn)用，成為解決訴訟爆炸的主要方法;最后，通過上述分析，找出我國與國外的差距，從而凝練出構(gòu)建我國土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場糾紛解決機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)啟示。
　　 第五部分是完善我國土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場糾紛解決機(jī)制的建議。文章首先強(qiáng)調(diào)了基層政府在構(gòu)建土地承包經(jīng)

7、營權(quán)流轉(zhuǎn)市場糾紛解決機(jī)制中的重要作用，提出政府在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任—扮演一個(gè)監(jiān)督者、引導(dǎo)者以及服務(wù)者的角色;其次，文章提出從兩個(gè)方面加強(qiáng)調(diào)解與訴訟的有效銜接，即修改法院對調(diào)解協(xié)議不予確認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)和將在訴訟過程中引入調(diào)解立法化，并強(qiáng)制執(zhí)行;最后，文章針對仲裁的局限性，提出改變法院對仲裁裁決的審查方式，變實(shí)質(zhì)審查為程序?qū)彶椤?br>　　 實(shí)踐證明，單一的糾紛解決方式已經(jīng)不能有效解決日漸復(fù)雜的矛盾和糾紛，筆者希望通過對