“營(yíng)改增”背景下國(guó)、地稅征收管理范圍研究.pdf

1、當(dāng)前，國(guó)、地稅征管體制改革正在不斷深化，“營(yíng)改增”試點(diǎn)實(shí)施后地方稅務(wù)局面臨著征收管理范圍縮小的現(xiàn)實(shí)，如何調(diào)整國(guó)稅和地稅的管理范圍，成為關(guān)注的焦點(diǎn)。1994年分稅制改革，分別成立了國(guó)稅局和地稅局，分別管理中央稅、共享稅和地方稅。這對(duì)于提高稅收征管質(zhì)量，對(duì)于提高中央收入的比重和提高國(guó)家宏觀調(diào)控能力，起到了積極的推動(dòng)作用。然而，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)稅局和地稅局征收管理范圍劃分上的問(wèn)題越來(lái)越突出，如造成稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管效率較低，國(guó)稅局和地稅

2、局的矛盾增多，兩部門合作的難度大，存在稅收流失的問(wèn)題等，這些問(wèn)題的存在已影響了征管體制改革的進(jìn)程。特別是“營(yíng)改增”試點(diǎn)實(shí)施之后，地稅的管理范圍萎縮，地方的財(cái)力受到消弱，國(guó)、地稅的矛盾進(jìn)一步加深。基于此，本文在“營(yíng)改增”背景下研究國(guó)、地稅征收管理范圍，為完善國(guó)、地稅之間征收管理范圍的劃分提出改革的設(shè)想。本文研究目的，也是為國(guó)稅局和地稅局提高在稅收征管上的效率尋求途徑，并進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)征管體制的深入改革，為提高稅收征管的水平做出嘗試。

3、>　　本文利用文獻(xiàn)分析和案例分析的方法，首先對(duì)中國(guó)稅收管理范圍的歷史沿革進(jìn)行了論述，對(duì)現(xiàn)在國(guó)、地稅稅收征管局面的基本狀況以及“營(yíng)改增”試點(diǎn)后地方稅務(wù)局所面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行評(píng)價(jià)。系統(tǒng)分析了國(guó)、地稅管理范圍所存在的征收管理效率低、存在重復(fù)享受稅收優(yōu)惠政策的現(xiàn)象、部分稅種存在征管真空，稅收流失嚴(yán)重、納稅人稅負(fù)不公等問(wèn)題。其次，根據(jù)理論與實(shí)踐相結(jié)合的原則，以稅務(wù)部門在實(shí)務(wù)辦理中所遇到的案例為基礎(chǔ)，著重分析了現(xiàn)行征管范圍的基本狀況及存在的問(wèn)題。再次，