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1、我國(guó)基層行政治理的主體實(shí)際由兩部分的權(quán)力體制結(jié)構(gòu)組成。一是擁有正式國(guó)家行政權(quán)力的鄉(xiāng)村基層政權(quán)即鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府;二是基層民眾依法選舉產(chǎn)生的行使民主權(quán)利和實(shí)施直接自我管理的村民自治組織即村委會(huì)。在實(shí)際鄉(xiāng)村治理過(guò)程中,這兩個(gè)治理主體互相滲透,相互影響,形成一種互動(dòng)、合作和博弈的治理局面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國(guó)進(jìn)行社會(huì)管理的基層政權(quán),是與村民自治組織接觸最為直接和密切的政權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制改革的發(fā)展與完善,是關(guān)系我國(guó)行政管理體制改革的預(yù)期目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)的
2、重要因素。但是在村民自治的實(shí)際運(yùn)行中,由于多種因素,尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政體制的弊端,造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民自治組織之間的矛盾和沖突,阻礙了鄉(xiāng)村治理的效率。從我國(guó)當(dāng)前現(xiàn)實(shí)來(lái)看,政府管理體制改革能促進(jìn)村民自治的完善與發(fā)展,同時(shí)也需要村民自治的不斷發(fā)展來(lái)起到促動(dòng)作用。所以,在當(dāng)今轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主題下,研究和探索通過(guò)村民自治來(lái)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政體制改革,有著重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。
本文以村民自治這一個(gè)民主制度為出發(fā)點(diǎn),以鄉(xiāng)
3、鎮(zhèn)政府體制改革為重點(diǎn),探討村民自治與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政體制改革的互動(dòng)關(guān)系。首先運(yùn)用理論規(guī)范分析對(duì)目前國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀進(jìn)行了文獻(xiàn)綜述,接著充分介紹了基于村民自治的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制改革的理論基礎(chǔ),包括村民自治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制改革和基于村民自治的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制改革的概念,以及治理理論、社群理論和民主行政理論,并運(yùn)用相關(guān)理論對(duì)村民自治的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制改革取向進(jìn)行了分析與構(gòu)建,然后梳理了村民自治發(fā)展的歷史,進(jìn)行了村民自治與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制改革關(guān)系的
4、歷史分析,而后選取湛江市麻章鎮(zhèn)作為案例,對(duì)村民自治視角下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制改革進(jìn)行了實(shí)證研究,從村民自治的發(fā)展中發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制上存在的問(wèn)題及其成因,并在此基礎(chǔ)上對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制改革提出了對(duì)策與建議,認(rèn)為應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府角色正確定位的基礎(chǔ)上,從清晰界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力、重啟經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能、完善社會(huì)管理職能、強(qiáng)化公共服務(wù)職能,以及優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、加強(qiáng)績(jī)效管理、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)和堅(jiān)持依法行政等具體行政措施入手,推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制改革,為促進(jìn)當(dāng)前農(nóng)村基
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