農(nóng)村集體土地征為開發(fā)建設(shè)用地的決策機(jī)制研究.pdf

1、目前我國農(nóng)村集體土地征為開發(fā)建設(shè)用地過程中存在著違規(guī)征地、補(bǔ)償價(jià)格偏低、收購環(huán)節(jié)不透明等問題。本文在對政府、農(nóng)民、投資商和村委會等四個(gè)征地中的主要利益主體的行為特點(diǎn)充分分析的基礎(chǔ)上，以農(nóng)村集體土地征為開發(fā)建設(shè)用地的三個(gè)關(guān)鍵問題—征地計(jì)劃制定、征地補(bǔ)償和土地一級開發(fā)為研究對象，以合理配置決策主體的決策權(quán)為主線，以土地出讓價(jià)格為立足點(diǎn)進(jìn)行了深入研究，以期系統(tǒng)解決我國農(nóng)村集體土地征為開發(fā)建設(shè)用地過程中現(xiàn)存的問題，為構(gòu)建和諧的土地征收管理制度提

2、供一些思路和方法。
　　 本文的主要創(chuàng)新性研究成果包括:
　　 (l)考慮制度權(quán)利和投資權(quán)所帶來的土地收益的分配，提出了在征地過程中各決策主體的決策權(quán)配置模式。
　　 在對現(xiàn)階段各主要決策主體在征地過程中的決策影響力進(jìn)行評價(jià)的基礎(chǔ)上，認(rèn)為對農(nóng)村集體土地征為開發(fā)建設(shè)用地的決策機(jī)制的研究主要是對征地過程中各個(gè)關(guān)鍵問題進(jìn)行決策權(quán)配置。為適應(yīng)我國建立和諧社會的決策目標(biāo)，確保土地增值能夠合理分配，運(yùn)用機(jī)制設(shè)計(jì)、產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)、

3、投資決策等理論，提出了決策權(quán)配置模式，即在征地計(jì)劃制定中應(yīng)建立政府為主、專家和公眾為輔的決策權(quán)配置模式;在對失地農(nóng)民的補(bǔ)償中，需要提高農(nóng)民的決策權(quán)，而決策權(quán)的提高依賴于農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的完善;在土地一級開發(fā)中，需要引入競爭機(jī)制，建立政府和市場運(yùn)作相結(jié)合的一級開發(fā)模式，使一級開發(fā)商和政府成為土地一級開發(fā)中的決策主體。
　　 (2)在運(yùn)用灰色關(guān)聯(lián)系數(shù)確定影響城市征地規(guī)模的因素的基礎(chǔ)上，建立模型確定城市征地規(guī)模，并系統(tǒng)提出了控制城市用地規(guī)模的

4、思路。
　　 在征地計(jì)劃的決策和控制上主要體現(xiàn)的是政府決策權(quán)。運(yùn)用定性與定量(灰色關(guān)聯(lián)系數(shù))相結(jié)合的分析方法，認(rèn)為城市用地規(guī)模不僅與城市人口規(guī)模相關(guān)，還與城市發(fā)展階段、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)人均住房面積、城市建設(shè)投資和城市固定資產(chǎn)投資等因素相關(guān)。在此基礎(chǔ)上，運(yùn)用數(shù)學(xué)模擬和成本法從征地規(guī)模和土地出讓價(jià)格的決策臨界點(diǎn)兩個(gè)方面，以西安市為例作了實(shí)證研究，為政府在確定合理征地規(guī)模方面的決策提供了參考。同時(shí)，從規(guī)劃、土地審批、公眾參與和監(jiān)

5、督等四個(gè)方面全面研究了控制城市征地規(guī)模的方法與制度。
　　 (3)提出了應(yīng)建立農(nóng)地發(fā)展權(quán)制度以提高農(nóng)民在征地實(shí)施過程中的決策權(quán)，并運(yùn)用指數(shù)效用函數(shù)和收益法將其量化。
　　 決策權(quán)的大小是由產(chǎn)權(quán)來決定的。在農(nóng)村土地集體所有的條件下，提出應(yīng)通過建立農(nóng)地發(fā)展權(quán)制度來保障農(nóng)民在征地實(shí)施過程中的決策權(quán)。以《中華人民共和國土地管理法(修正)))第二十九條之規(guī)定“安置的農(nóng)民保持原有生活水平”為原則，從農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民的生存成本變化的角度，

6、運(yùn)用博弈論、特別犧牲理論、效用理論和收益法，提出了將農(nóng)地發(fā)展權(quán)量化的思路。同時(shí)，為保障征地補(bǔ)償費(fèi)用的落實(shí)，提出應(yīng)采取“長短期相結(jié)合”的安排方案，并從村集體的角度提出了落實(shí)的具體措施。
　　 (4)為解決我國土地儲備運(yùn)作資金不足的問題，探索了土地儲備投資信托基金的運(yùn)作模式，并運(yùn)用CAPM模型和線性回歸分析對其適用性進(jìn)行了研究。
　　 在土地一級開發(fā)中，資金渠道的選擇是決策的重心。分別分析了土地儲備開發(fā)中現(xiàn)行的四種資金籌措渠

7、道和正在研究或探索的解決現(xiàn)行土地儲備資金瓶頸的五種思路，綜合確定土地儲備投資信托基金是土地儲備資金籌措的一種較好的籌資渠道，并探索了其運(yùn)作模式。運(yùn)用證券投資、信息經(jīng)濟(jì)學(xué)等理論，提出我國將建立的土地儲備投資信托基金模式應(yīng)是開放型公司基金。運(yùn)用CAPM模型和線性回歸分析，對土地儲備投資信托基金的適用性進(jìn)行了研究，并以西安市土地儲備的平均水平作了實(shí)證分析。從投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)防范和基金管理人的風(fēng)險(xiǎn)管理兩個(gè)角度研究基金風(fēng)險(xiǎn)防范的措施，為我國將來建立