審計的政治：審計過程中的權(quán)力博弈與實踐邏輯——以J省A市某案件為例.pdf

1、眾所周知,審計的作用就是幫助政府管好“錢袋子”,同時也是中國共產(chǎn)黨反腐倡廉的重要手段。因而,能否實現(xiàn)這一目標(biāo),成為人們關(guān)注的核心問題。目前審計工作仍然是當(dāng)前中國共產(chǎn)黨保證權(quán)力合法運行以及利益全面推動的主要工具之一。然而,由于審計工作的專業(yè)化以及所牽涉到政治敏感性,一般人對其知之甚少,再加之已有文獻大多集中在經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域,其他學(xué)科(比如政治學(xué)),對它的研究和討論非常罕見,因此,審計所隱含的政治邏輯也常常被忽略。顯然,這對于全面理解審計在中國

2、政治生活中的態(tài)度,進而理解中國的政治屬性是不利的?？陀^的講,現(xiàn)有的理論很難解釋中國審計過程中存在的諸多模糊,歧義甚至是悖論的現(xiàn)象,一方面是確保審核的有效性的正常運作,審計機關(guān)和人員應(yīng)該嚴格獨立于政府的行政部門;因為我們國家的審計模式,但是在另外一方面,由于國家審計已經(jīng)是雙重領(lǐng)導(dǎo)模式,審計不獨立于政府,人力物力財力都要聽從于地方審計,但是在業(yè)務(wù)上又要隸屬于上級審計機構(gòu)。
　　因此,如何保證審計實施過程中權(quán)力的有效發(fā)揮,使之在拒腐防變

3、的系統(tǒng)工程中發(fā)揮重要功效;與此同時,審計的雙重領(lǐng)導(dǎo)性質(zhì),讓無數(shù)的權(quán)力壓迫審計,導(dǎo)致審計結(jié)果變化。因此,如何衡量審計過程的真實性和實踐邏輯的貫通性,使之在管理全民財產(chǎn)過程中保持公正,成為各省市、地級審計機關(guān)的重要內(nèi)容。既然如此,提高審計的實效,使之發(fā)揮其應(yīng)有的作用就刻不容緩。那么,審計過程中權(quán)力是如何被實踐的?審計三方是如何博弈的?其隱含著何種政治邏輯?成為本文的重點考察。本文以上述考察問題為主線,運用定性研究方法,深入J省A市的審計機關(guān)