問責(zé)官員復(fù)出失范的矯正研究.pdf

1、從我國實(shí)行行政問責(zé)制至今，行政問責(zé)制實(shí)施的效果可以說卓有成效，行政問責(zé)正在走向科學(xué)化、民主化、法制化軌道。然而，問責(zé)官員復(fù)出是行政問責(zé)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，其過程仍然缺乏規(guī)范和完善，許多不足和缺陷已經(jīng)暴露出來，很多領(lǐng)導(dǎo)干部在受到行政問責(zé)后，并未經(jīng)過明確的法定程序，并且在社會公眾毫不知情的情況下就頻繁復(fù)出，閃電復(fù)出和無痛復(fù)出等，這些復(fù)出失范現(xiàn)象并不是個(gè)別情況，而是屢屢出現(xiàn)在各種媒體和網(wǎng)絡(luò)上，受到了專家學(xué)者、輿論媒體、社會公眾的激烈的討論和深深的

2、猜疑。這不僅違背了民主政府、法治政府和責(zé)任政府建設(shè)的目標(biāo)，還極大地破壞了政府的形象，降低了政府公信力。因此，這就要求制定出能矯正問責(zé)官員復(fù)出中失范的措施，為構(gòu)建科學(xué)、詳細(xì)、規(guī)范的問責(zé)官員復(fù)出制度做出探索，保障問責(zé)官員復(fù)出的公平和公正。
　　本文以法治政府、責(zé)任政府和人民主權(quán)等為理論基礎(chǔ)來研究矯正問責(zé)官員復(fù)出中失范的問題。首先，本文對我國問責(zé)官員復(fù)出的總體情況做出了說明。其次，通過查閱相關(guān)的媒體報(bào)道和大量的文獻(xiàn)資料，發(fā)現(xiàn)了問責(zé)官員在

3、復(fù)出中會出現(xiàn)的失范現(xiàn)象：頻繁復(fù)出、閃電復(fù)出、無痛復(fù)出，這三種現(xiàn)象都有其自身的失范特點(diǎn)。通過表面的失范現(xiàn)象，又深入地分析了產(chǎn)生失范現(xiàn)象的基本原因，這些基本原因主要從制度和政治思想層面進(jìn)行闡述的。這些失范現(xiàn)象的出現(xiàn)帶來了一些消極的影響。在分析完問責(zé)官員復(fù)出中的失范現(xiàn)象后，本文就進(jìn)入了研究怎樣矯正復(fù)出中失范的階段。本文將問責(zé)官員復(fù)出失范當(dāng)作風(fēng)險(xiǎn)，引入了風(fēng)險(xiǎn)識別的理論。本文認(rèn)為在矯正復(fù)出失范之前，應(yīng)該首先要識別出復(fù)出失范，不然連失范都無法識別，

4、那討論如何矯正復(fù)出失范就沒有任何意義了。鑒于此，以風(fēng)險(xiǎn)識別方法為基礎(chǔ)提出了識別問責(zé)官員復(fù)出失范的方法，以期望能有效地識別出問責(zé)官員復(fù)出中存在的失范現(xiàn)象。接下來，本文就步入了討論矯正復(fù)出失范的問題。這部分可以分為三個(gè)平行的內(nèi)容，這三個(gè)平行的內(nèi)容分別就前文所提出的三個(gè)失范現(xiàn)象展開探索。這三個(gè)結(jié)構(gòu)相當(dāng)，都是由失范現(xiàn)象的原因、失范現(xiàn)象的矯正設(shè)計(jì)和失范現(xiàn)象矯正設(shè)計(jì)的論證組成。以頻繁復(fù)出為例，首先分析了頻繁復(fù)出產(chǎn)生的原因，然后設(shè)計(jì)了矯正頻繁復(fù)出的矯