湖北省省直管縣體制改革現(xiàn)狀及對(duì)策分析——以天門市為例.pdf

1、黨的十八大報(bào)告發(fā)展了自十七屆三中全會(huì)以來(lái)的縣權(quán)改革思想,明確提出的“優(yōu)化行政層級(jí)和行政區(qū)劃設(shè)置,有條件的地方可探索省直接管理縣(市)改革,深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革”,將正在穩(wěn)步推進(jìn)的省直管縣財(cái)政體制改革進(jìn)一步提升到行政體制改革層面,并將“有條件的地方,可依法探索省直接管理縣(市)的體制”的“依法”兩字去除。盡管我國(guó)憲法上沒(méi)有地級(jí)市,但長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)是按照中央——省——市——縣——鄉(xiāng)五級(jí)行政體制來(lái)建立各種相關(guān)制度的,目前國(guó)家的法律、法規(guī)規(guī)定了

2、一些必須由市級(jí)管理的事權(quán),在許多的法律、法規(guī)和政策性文件中,地級(jí)市的管理權(quán)限得到了明確的承認(rèn)和體現(xiàn)。尤其是行政許可法實(shí)施以來(lái),地級(jí)市政府部門的一些管理權(quán)限進(jìn)一步得到了相關(guān)法律的明確。去掉市管縣層級(jí)、省直接管理縣(市),勢(shì)必會(huì)與現(xiàn)行法律、法規(guī)產(chǎn)生一定沖突,黨的十八大的決策為省直管縣體制去除了制度的障礙,這是穩(wěn)步推進(jìn)省直管縣改革的重要信號(hào)。
　　由于我國(guó)省直管縣改革還處于探索階段,還缺乏相關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。同時(shí),各地的改革配套措施還不是很