我國個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革研究.pdf_第1頁
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文檔簡(jiǎn)介

1、改革開放以來,我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)發(fā)生了巨大變化,居民收入水平有了較大提高,房產(chǎn)已成為個(gè)人財(cái)富的重要組成部分,作為一種特殊的商品,它同時(shí)具有耐用消費(fèi)品和投資價(jià)值。再加上近年來城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴,房?jī)r(jià)一路飆升,就拿上海來說,住房均價(jià)由2000年的3327元/平方米漲到2015年的13189元/平方米,漲幅約在9.6倍左右。針對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的過度活躍,國家在“十二五”規(guī)劃的建議中提出有必要研究推進(jìn)房產(chǎn)稅改革的要求,對(duì)個(gè)人住

2、房征收房產(chǎn)稅,目的之一是要合理調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)社會(huì)公平;二是要引導(dǎo)居民合理住房消費(fèi)。緊接著,國務(wù)院在2011年1月將重慶、上海定為我國房產(chǎn)稅改革的第一批試點(diǎn)城市,開始對(duì)個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅。
  房產(chǎn)稅具有三種功能定位。一是調(diào)控房?jī)r(jià)。理論上說,征收房產(chǎn)稅對(duì)調(diào)控房?jī)r(jià)有一定作用。但目前我國城鎮(zhèn)化速度加快,新納入的城鎮(zhèn)居民會(huì)帶來極大的住房剛性需求。而對(duì)于投機(jī)需求者,無論是在交易環(huán)節(jié)還是持有環(huán)節(jié),唯有持有成本超過房產(chǎn)價(jià)格,他們才會(huì)放棄持有

3、,增加住房供給。但各大城市房?jī)r(jià)上漲幅度遠(yuǎn)高于房產(chǎn)稅稅率。因此房產(chǎn)稅對(duì)房?jī)r(jià)進(jìn)行調(diào)控效果有限;二是增加財(cái)政收入。自1994年我國實(shí)行分稅制后,地方政府財(cái)政收入占全部財(cái)政收入的比重下降到50%左右。而地方政府財(cái)政支出依然始終維持在70%左右,曾一度超過80%。僅靠轉(zhuǎn)移支付無法彌補(bǔ)地方財(cái)政缺口,于是地方政府開始依靠土地出讓收入,土地出讓收入目前占到地方政府財(cái)政收入的50%~60%,彌補(bǔ)了缺口近80%。這一做法顯然不合理,政府不斷舉債、賣地,也催

4、生了不合理的房?jī)r(jià),是不可持續(xù)的。據(jù)統(tǒng)計(jì)若將我國存量房納入房產(chǎn)稅征稅范圍,再按1.5%的稅率測(cè)算,能夠彌補(bǔ)地方財(cái)政缺口的11.3%。長(zhǎng)期來看,房產(chǎn)稅能夠成為地方財(cái)政收入的一個(gè)主要來源;三是定位為調(diào)節(jié)收入分配,縮小貧富差距的公平功能。目前我國居民收入基尼系數(shù)和家庭財(cái)產(chǎn)基尼系數(shù)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國際警戒線,貧富差距明顯。而目前我國主要靠個(gè)人所得稅來調(diào)節(jié)收入分配,但它主要來自工薪所得,大部分由中低收入家庭承擔(dān)。事實(shí)上,我國家庭財(cái)產(chǎn)基尼系數(shù)早在2012年

5、就達(dá)到了0.73,頂端1%的家庭占有全國三分之一的財(cái)產(chǎn),而底端25%的家庭卻僅占有1%。房產(chǎn)是財(cái)產(chǎn)的重要組成部分,較高收入的人群為了投資擁有幾套房產(chǎn)的同時(shí),低收入人群只能租房生活。由于稅收本身就具有調(diào)節(jié)收入分配的功能,再加上目前我國貧富差距日漸加大,個(gè)人住房房產(chǎn)稅也理應(yīng)成為調(diào)節(jié)收入分配,縮小貧富差距的措施之一。
  本文分析了我國現(xiàn)行的房產(chǎn)稅制度和滬渝房產(chǎn)稅改革方案,并在借鑒美國、新加坡、韓國、英國房產(chǎn)稅的基礎(chǔ)上,對(duì)個(gè)人房產(chǎn)稅進(jìn)行

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