論信訪不信法.pdf

1、建立半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)的信訪制度，在我國(guó)的社會(huì)生活中發(fā)揮著重要作用。公民通過(guò)信訪活動(dòng)參政議政，對(duì)國(guó)家公權(quán)力行使監(jiān)督權(quán)，尋求權(quán)益保障。黨和政府則通過(guò)信訪渠道傾聽(tīng)公民意見(jiàn)，化解公權(quán)力與公民間的沖突，接受公眾監(jiān)督，以此來(lái)保障國(guó)家和諧穩(wěn)定。然而隨著改革開(kāi)放引發(fā)的利益調(diào)整和社會(huì)轉(zhuǎn)型，信訪所承載的期望遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了這一制度的功能和性質(zhì)。信訪是一項(xiàng)司法救濟(jì)程序外的救濟(jì)方式，既可能促進(jìn)公民實(shí)體正義的實(shí)現(xiàn)，又同時(shí)引發(fā)公民對(duì)其的過(guò)度依賴，導(dǎo)致社會(huì)信訪不信法現(xiàn)象。信

2、訪不信法現(xiàn)象主要表現(xiàn)為信訪人尋找最有權(quán)力的機(jī)構(gòu)或人員，希望它們用權(quán)力解決問(wèn)題，而不是依靠法律程序解決糾紛。
　　 我國(guó)目前處于人治社會(huì)向法治社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，尚存在法制不完善、司法不公和司法腐敗等問(wèn)題。這些問(wèn)題在一定程度上可能導(dǎo)致公民訴諸司法機(jī)關(guān)時(shí)無(wú)法得到權(quán)益的保障，造成司法權(quán)信任缺失。一些歷史原因和基本國(guó)情也加劇了這種信任缺失，使得公民過(guò)度依賴信訪途徑來(lái)保障自身權(quán)利，最終造成信訪制度的功能錯(cuò)位，其主要功能由連接黨和政府與公民間的橋

3、梁轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)公民權(quán)利的救濟(jì)。特別是近些年出現(xiàn)的涉訴信訪，表明公民在窮盡司法救濟(jì)方式后的努力或直接不訴諸司法機(jī)關(guān)來(lái)尋求實(shí)體正義的實(shí)現(xiàn)，也更實(shí)質(zhì)地體現(xiàn)了社會(huì)信訪不信法問(wèn)題日趨嚴(yán)重化。
　　 法治是現(xiàn)代國(guó)家的治理基礎(chǔ)，司法是維護(hù)公民權(quán)益的最終機(jī)制。而社會(huì)信訪不信法現(xiàn)象表明信訪是依靠行政權(quán)威、通過(guò)行政權(quán)力的介入來(lái)化解沖突和矛盾。這在一定程度上促進(jìn)個(gè)體實(shí)質(zhì)正義實(shí)現(xiàn)的同時(shí)不可避免地造成公民將信訪視為優(yōu)于其他程序的救濟(jì)方式，致使公民、黨和政府過(guò)

4、度依賴信訪的糾紛解決功能。信訪不信法現(xiàn)象對(duì)法律至上、司法終局等現(xiàn)代法律觀念造成極大沖擊，不利于在社會(huì)上樹(shù)立法律信仰，更可能造成行政機(jī)關(guān)干涉司法機(jī)關(guān)日常審判工作，破壞司法部門(mén)的獨(dú)立性，損害司法權(quán)威，最終阻礙我國(guó)實(shí)現(xiàn)法治。所以解讀信訪不信法現(xiàn)象具有重要的學(xué)術(shù)和實(shí)踐意義。
　　 本文以綜合分析信訪制度為基點(diǎn)，剖析信訪不信法現(xiàn)象的現(xiàn)狀和危害性，探尋信訪不信法現(xiàn)象的產(chǎn)生原因，并提出解決這一問(wèn)題的途徑構(gòu)想，以期扭轉(zhuǎn)公民信訪不信法趨勢(shì)，把公民