“三規(guī)合一”的理論和實證方法研究——以仙桃市為例.pdf

1、目前，規(guī)劃在我國經濟社會發(fā)展過程中的地位和作用愈加重要。其中，國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃作為我國經濟社會發(fā)展的綱領性文件，指引著經濟社會發(fā)展的大方向;城鄉(xiāng)總體規(guī)劃則根據當?shù)鼐唧w情況，確定城鄉(xiāng)規(guī)模和發(fā)展方向，對城鄉(xiāng)空間進行合理布局和擴張;而土地利用總體規(guī)劃則根據當?shù)赝恋刭Y源特點和社會經濟條件及要求，對各類用地進行自上而下的指標控制，實現(xiàn)對耕地的保護。三個規(guī)劃由于編制部門和管理部門的不同，導致其在實施過程中各自為政，存在著諸多不協(xié)調之處。因此，

2、為了更好的指導、促進經濟社會發(fā)展，實現(xiàn)“三規(guī)合一”成為我國城鄉(xiāng)建設發(fā)展不容滯緩的一個問題。
　　本文以理論研究和實證研究兩個方面作為出發(fā)點，首先在對國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的基本內容進行研究的基礎上，對三者在規(guī)劃的空間載體、規(guī)劃背景和分析方法等方面的共性以及在規(guī)劃目標、期限、導向、側重點和工作思路方面的差異性進行分析，進而提出實現(xiàn)“三規(guī)合一”的理論基礎，為實現(xiàn)“三規(guī)合一”提供理論支持。
　　其次

3、，通過對國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃進行對比分析，提出三者在規(guī)劃的管理體制、制度體系、編制技術方法、信息化水平以及公眾參與等方面的不協(xié)調之處，并提出相應的建議措施，以期為其他地區(qū)實現(xiàn)“三規(guī)合一”提供借鑒和參考。
　　本文最后以仙桃市作為案例地區(qū)，通過對仙桃市國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的編制背景及規(guī)劃目標分別加以介紹，從宏觀層次和技術層面兩個方向對仙桃市實現(xiàn)“三規(guī)合一”的矛盾進行

4、分析。其中，宏觀層面的矛盾和我國其他省、市國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃之間的矛盾沒有很大差別，主要表現(xiàn)在規(guī)劃管理體制不完善和規(guī)劃制度體系不健全等方面;而技術層面的矛盾則表現(xiàn)為規(guī)劃編制期限不一致、規(guī)劃所用基礎數(shù)據不統(tǒng)一、規(guī)劃用地范圍不一致和用地分類標準不一致四個方面，進而在對仙桃市的具體情況進行分析的基礎上，提出統(tǒng)一規(guī)劃編制期限和數(shù)據、加強行政部門之間統(tǒng)籌管理、統(tǒng)一用地分類標準，合理確定用地指標及借助3S技術，提