論我國(guó)政府采購(gòu)權(quán)利救濟(jì)制度的完善——以雙階段三方權(quán)利救濟(jì)主體為視角.pdf

1、完善的政府采購(gòu)權(quán)利救濟(jì)制度是政府采購(gòu)制度健康運(yùn)行的重要保障，有助于使政府采購(gòu)法所規(guī)定的基本精神得以真正貫徹與落實(shí)。然而目前我國(guó)政府采購(gòu)權(quán)利救濟(jì)制度立法上存在許多缺陷，執(zhí)法上也遇到了很大困境，原因在于其邏輯混亂且體系不完備:一是權(quán)利救濟(jì)階段不完整，僅規(guī)定了政府采購(gòu)合同授予階段的權(quán)利救濟(jì)，而未規(guī)定政府采購(gòu)合同履行階段的權(quán)利救濟(jì)。二是權(quán)利救濟(jì)主體不全面，僅規(guī)定了第三人的權(quán)利救濟(jì)，而未規(guī)定成交供應(yīng)商與采購(gòu)人的權(quán)利救濟(jì)。政府采購(gòu)合同具有雙重屬性，

2、即在授予階段具有行政性而在履行階段具有民事性。因而有必要將政府采購(gòu)合同分成授予階段和履行階段這兩個(gè)階段進(jìn)行研究。政府采購(gòu)最主要的三方參與人是第三人、成交供應(yīng)商和采購(gòu)人。合同授予階段的爭(zhēng)議主要是第三人與采購(gòu)人之間的爭(zhēng)議，具有行政性，因而此階段的權(quán)利救濟(jì)程序和方式體現(xiàn)行政性。合同履行階段的爭(zhēng)議主要是成交供應(yīng)商與采購(gòu)人之間的爭(zhēng)議，具有民事性，因而此階段的權(quán)利救濟(jì)程序和方式體現(xiàn)民事性。以合同授予階段和合同履行階段為邏輯起點(diǎn)，構(gòu)建以第三人權(quán)利救濟(jì)

3、制度為主、成交供應(yīng)商和采購(gòu)人權(quán)利救濟(jì)制度為輔的政府采購(gòu)權(quán)利救濟(jì)制度，有助于全面實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)權(quán)利救濟(jì)制度的多元化的價(jià)值取向。將兩個(gè)權(quán)利救濟(jì)階段與三方權(quán)利救濟(jì)主體結(jié)合是本文的亮點(diǎn)所在。
　　 第一章探討完善政府采購(gòu)權(quán)利救濟(jì)制度的意義。一方面探究其理論意義。以權(quán)利救濟(jì)的必要性、對(duì)政府行為的權(quán)利救濟(jì)的必要性和對(duì)政府采購(gòu)行為的權(quán)利救濟(jì)的必要性這三個(gè)邏輯上具有遞進(jìn)關(guān)系的理論問(wèn)題作為研究思路。另一方面考察其實(shí)踐意義。指出政府采購(gòu)具有強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)

4、爭(zhēng)、提高財(cái)政資金利用效率、減少政府腐敗和經(jīng)濟(jì)調(diào)控這四項(xiàng)主要功能。然而在實(shí)踐中政府采購(gòu)卻暴露出了很多弊端，正是這些弊端阻礙了政府采購(gòu)功能的實(shí)現(xiàn)。更為嚴(yán)重的是，我國(guó)目前的政府采購(gòu)權(quán)利救濟(jì)制度并不能起到事后消防作用，沒(méi)能夠解決這些弊端，沒(méi)能夠恢復(fù)政府采購(gòu)的應(yīng)然功能。通過(guò)理論與實(shí)踐結(jié)合的研究方法，得出有必要盡快完善我國(guó)目前的政府采購(gòu)權(quán)利救濟(jì)制度的結(jié)論。
　　 第二章探究政府采購(gòu)權(quán)利救濟(jì)制度的宏觀模型。采用了理論結(jié)合實(shí)踐的研究方法和比較研

5、究方法。首先是對(duì)政府采購(gòu)合同的法律定性，指出其既具有行政性也具有民事性。這是理解政府采購(gòu)合同具有兩個(gè)不同階段的關(guān)鍵。其次，分析了政府采購(gòu)分階段救濟(jì)模型的理論基礎(chǔ)。分別是法國(guó)的可分離行為理論和德國(guó)的雙階理論。然后，介紹了美國(guó)和臺(tái)灣所適用的政府采購(gòu)分階段救濟(jì)模型，總結(jié)了它們的相同點(diǎn)和不同點(diǎn)，分析了它們的利弊。最后設(shè)計(jì)出符合我國(guó)具體國(guó)情的政府采購(gòu)權(quán)利救濟(jì)模型:從權(quán)利救濟(jì)階段看，分為政府采購(gòu)合同的授予階段和履行階段;從權(quán)利救濟(jì)主體看，分為第三人

6、、成交供應(yīng)商和采購(gòu)人。
　　 第三章以現(xiàn)代競(jìng)爭(zhēng)法理論為指導(dǎo)，闡述了第三人在政府采購(gòu)合同授予階段的權(quán)利救濟(jì)制度。本文所指的第三人包括潛在供應(yīng)商和投標(biāo)供應(yīng)商。第三人最終沒(méi)有成為政府采購(gòu)合同的一方當(dāng)事人，因此對(duì)其的關(guān)注點(diǎn)主要放在合同授予階段。第三人之所以需要權(quán)利救濟(jì)，往往是其公平競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利受到了采購(gòu)人的侵害，包括知情權(quán)受侵害和公平參與權(quán)受侵害。隨后，本文分析了我國(guó)的《政府采購(gòu)法》關(guān)于第三人權(quán)利救濟(jì)程序規(guī)定的不足之處:對(duì)第三人的范圍界定

7、的過(guò)窄;錯(cuò)誤地將質(zhì)疑作為投訴的前置程序;缺少獨(dú)立的投訴受理機(jī)構(gòu);司法審查權(quán)過(guò)窄。在此基礎(chǔ)上，本文分別提出了針對(duì)上述四個(gè)不足之處的完善建議。最后，本文運(yùn)用比較研究方法，以我國(guó)應(yīng)用弊端、域外應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)完善建議的邏輯思路分別探究了暫停采購(gòu)、撤銷非法行為、損害賠償這三種具體的權(quán)利救濟(jì)方式。
　　 第四章以成交供應(yīng)商的權(quán)利救濟(jì)為主線，重點(diǎn)論述如何為處于合同履行階段的成交供應(yīng)商提供權(quán)利救濟(jì)。首先分析了成交供應(yīng)商權(quán)利可能受損害的兩種情形:

8、采購(gòu)人實(shí)施了不當(dāng)或違法行為;客觀情況發(fā)生變化，致使繼續(xù)履行合同對(duì)成交供應(yīng)商不利。其次，介紹了域外關(guān)于成交供應(yīng)商權(quán)利救濟(jì)程序的成功經(jīng)驗(yàn)，即調(diào)解和仲裁這兩程序。以此為基點(diǎn)，結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情，提出了適合我國(guó)的四個(gè)成交供應(yīng)商權(quán)利救濟(jì)程序:協(xié)商、調(diào)解、仲裁和民事訴訟。為了更好的發(fā)揮上述四個(gè)程序的作用，本文分別論述了訴前證據(jù)保全制度、采購(gòu)人履約擔(dān)保制度和信用保證保險(xiǎn)制度與情勢(shì)變更制度作為其配套制度，構(gòu)建了一套完備的成交供應(yīng)商權(quán)利救濟(jì)制度。