論政府采購中供應(yīng)商權(quán)利救濟(jì)制度.pdf

1、政府采購作為當(dāng)今世界各國管理社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活的一種重要手段，由于取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，近年來在我國得到了長足的發(fā)展。隨著國內(nèi)外政府采購市場的逐步開放，政府采購范圍和規(guī)模的日益擴(kuò)大，實(shí)踐中不規(guī)范的政府采購行為比比皆是，侵害供應(yīng)商權(quán)利的現(xiàn)象日益增多。建立一套政府采購中供應(yīng)商權(quán)利救濟(jì)制度，為在采購過程中“有或曾經(jīng)有”利益關(guān)系的并受到采購人違法采購行為不利影響的的供應(yīng)商提供尋求救濟(jì)的有效途徑，成為目前完善我國政府采購制度面臨的一個(gè)重要的

2、研究課題。
　　由于政府采購的特殊性，決定了政府采購法的主要目的是規(guī)范政府采購行為、確保市場公平運(yùn)作，提高公共資金的使用效益與推進(jìn)政府宏觀政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。而政府采購法目的的實(shí)現(xiàn)，最終需要政府采購救濟(jì)制度加以保障。因此，為在政府采購領(lǐng)域中有權(quán)利受到侵害的供應(yīng)商提供有效的救濟(jì)途徑，對實(shí)現(xiàn)政府采購法的所有目標(biāo)具有重要的意義。而政府采購兼有的行政和民事的性質(zhì)使政府采購救濟(jì)制度存在公法和私法救濟(jì)模式的區(qū)別。實(shí)踐中，任何一種單一的救濟(jì)模式都不

3、能給供應(yīng)商有效的救濟(jì)。政府采購分為政府采購合同授予階段和政府采購合同履行階段，政府采購救濟(jì)按照采購行為與采購合同相分離的“可分離行為理論”，合同授予階段適用公法救濟(jì)，合同履行階段適用民法和合同法的私法救濟(jì)。公平運(yùn)作與競爭有序的救濟(jì)價(jià)值追求，決定了政府采購救濟(jì)制度在模式設(shè)計(jì)時(shí)必然主要針對政府采購合同授予階段。這種救濟(jì)模式設(shè)計(jì)既符合國際規(guī)則，也更有利于供應(yīng)商合法權(quán)益的保護(hù)。本文所論述也是政府采購合同授予階段的供應(yīng)商權(quán)利救濟(jì)制度。
　　

4、《政府采購法》第六章專門規(guī)定了質(zhì)疑和投訴，從而建立了我國政府采購合同授予爭議的行政救濟(jì)制度。之前，《招投標(biāo)法》和一些地方規(guī)章也對政府采購救濟(jì)制度作了相應(yīng)的規(guī)定。為供應(yīng)商提供了權(quán)利救濟(jì)的途徑，取得了一定的成效。但是，我國的政府采購救濟(jì)制度還存在很多的不足和欠缺，主要體現(xiàn)在體系上的不足及具體制度上的缺陷兩個(gè)方面，而學(xué)界在這個(gè)方面也缺乏深入的理論研究。因此深入研究政府采購中供應(yīng)商權(quán)利救濟(jì)的理論，建立完善的政府采購救濟(jì)制度，就顯得最為必要和迫切

5、。
　　本文首先介紹了論文寫作的背景、定義和研究范圍，及寫作的目的和意義；接著對政府采購救濟(jì)制度的一些基本理論進(jìn)行探討，明確了我國政府采購救濟(jì)制度的概念、調(diào)整范圍和例外，以揭示政府采購救濟(jì)制度的基本理論框架并以此作為對政府采購救濟(jì)制度進(jìn)行研究、完善的基礎(chǔ)和原動(dòng)力。在此基礎(chǔ)上闡述政府采購供應(yīng)商權(quán)利救濟(jì)的方式和救濟(jì)制度的模式的選擇，而救濟(jì)制度的價(jià)值追求決定了政府采購救濟(jì)制度在模式設(shè)計(jì)時(shí)必然主要針對政府采購合同授予階段。因而有必要建立一

6、套獨(dú)特的權(quán)利救濟(jì)機(jī)制；然后比較分析國際經(jīng)濟(jì)組織和發(fā)達(dá)國家（地區(qū)）政府采購供應(yīng)商權(quán)利救濟(jì)制度的相關(guān)法律規(guī)定，以期為我國相關(guān)制度的完善提供借鑒；再利用案例研究的方法，通過對我國政府采購中侵犯供應(yīng)商權(quán)利的案例的分析為切入點(diǎn)，理論聯(lián)系實(shí)際，在借鑒國際經(jīng)濟(jì)組織與發(fā)達(dá)國家的立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用規(guī)范分析方法、橫向比較分析和價(jià)值分析等研究方法，檢視和反思我國政府采購救濟(jì)制度的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、制度建設(shè)現(xiàn)狀及存在的缺陷和問題，引發(fā)了對供應(yīng)商權(quán)利救濟(jì)制度現(xiàn)狀的思