中國(guó)運(yùn)輸業(yè)官民關(guān)系的歷史分析.pdf

1、交通運(yùn)輸維系著一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)秩序，成為歷代政治、經(jīng)濟(jì)、軍事的命脈。運(yùn)輸業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)同時(shí)耗費(fèi)數(shù)量極大的人力、資金、能源、材料和其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源，在當(dāng)今時(shí)代仍如此，在傳統(tǒng)水陸運(yùn)輸時(shí)期更是成本畸高。古今中外，交通運(yùn)輸都是政府與民間共同參與發(fā)展的領(lǐng)域。在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，政府有政府應(yīng)該發(fā)揮的作用，民間有民間可以發(fā)揮的作用，只是在不同國(guó)家、不同時(shí)期，分工及比例各有不同。官民關(guān)系在交通運(yùn)輸領(lǐng)域中至關(guān)重要。
　　論文以經(jīng)濟(jì)時(shí)空分析和新制

2、度經(jīng)濟(jì)學(xué)特別是公共選擇學(xué)視角、對(duì)中國(guó)古代交通運(yùn)輸組織與制度發(fā)展進(jìn)行考察，得出了與其他學(xué)者不同的思考。為什么官、民運(yùn)輸始終共存？官方力量為什么可以阻礙民間運(yùn)輸乃至整個(gè)運(yùn)輸業(yè)的自動(dòng)升級(jí)演進(jìn)軌跡？運(yùn)輸業(yè)官民關(guān)系的逐步惡化為什么能夠激化社會(huì)矛盾并構(gòu)成對(duì)整個(gè)體系的瓦解力量？在跨越巨大時(shí)空領(lǐng)域時(shí)，“運(yùn)輸業(yè)官民博弈及社會(huì)成本”有無(wú)演化規(guī)律？是怎樣的規(guī)律？
　　論文主要采取實(shí)證分析和案例研究方法，將中國(guó)古代交通運(yùn)輸?shù)慕M織與制度發(fā)展這一富礦作為研究

3、對(duì)象，以其行業(yè)整體發(fā)展演變?yōu)榇蟊尘?，以其政策體制和產(chǎn)業(yè)組織的演變、官民沖突和博弈為主線進(jìn)行詳盡和深入的歷史考察。主要運(yùn)用產(chǎn)權(quán)理論、制度變遷理論、公共選擇學(xué)之尋租理論、經(jīng)濟(jì)時(shí)空分析理論建立了“運(yùn)輸業(yè)官民博弈及社會(huì)成本演化的制度性解釋框架”，構(gòu)建“公共部門擴(kuò)大陷阱的動(dòng)態(tài)博弈演化分析模型”。論文的主要內(nèi)容包括以下五個(gè)方面:
　　第一，對(duì)中國(guó)古代交通運(yùn)輸組織和制度發(fā)展歷程進(jìn)行綜述，對(duì)中國(guó)古代交通運(yùn)輸發(fā)展的主要脈絡(luò)和進(jìn)程進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)中國(guó)古

4、代歷代（除秦、隋存在時(shí)間特別短）都呈現(xiàn)出運(yùn)輸業(yè)公共部門初期推動(dòng)路網(wǎng)發(fā)展?jié)M足政治軍事需求、中期公共部門規(guī)模不斷擴(kuò)大弊端出現(xiàn)、末期各種弊端集中爆發(fā)直至激化社會(huì)矛盾的共同特點(diǎn)。如果將歷代視作一個(gè)整體，自秦至清運(yùn)輸業(yè)的組織和制度發(fā)展也呈現(xiàn)出公共部門不斷擴(kuò)大、運(yùn)營(yíng)組織管理難度不斷加大、技術(shù)變革需求迫切但公共部門缺少自適應(yīng)能力、末期治理難度超出可承受范圍政府被迫調(diào)整等特點(diǎn)。期間民間運(yùn)輸業(yè)雖屢遭擠壓、禁止、干擾包括破壞，仍保持了頑強(qiáng)的持續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)。<

5、br>　　第二，運(yùn)輸需求的時(shí)空特性及受其影響形成的運(yùn)輸業(yè)特有的“成本——收益”約束條件，共同決定了運(yùn)輸?shù)墓┙o方式。論文提出了一個(gè)基于時(shí)空特性的成本約束的供給視角，繼而討論運(yùn)輸發(fā)展中的要素演化，以及這些演化要素間的相互作用方式，解釋“運(yùn)輸業(yè)官民共存的產(chǎn)業(yè)框架——多重官民對(duì)應(yīng)關(guān)系”的形成邏輯，呈現(xiàn)運(yùn)輸業(yè)組織與制度的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)。該解釋框架主要來(lái)自于對(duì)中國(guó)古代交通運(yùn)輸起源階段的考察。
　　第三，論文構(gòu)建了“運(yùn)輸業(yè)官民博弈及社會(huì)成本演化的制度

6、性解釋框架”。交通運(yùn)輸行業(yè)的特點(diǎn)使得歷代官方比較容易在該領(lǐng)域占有巨量資源或攫取利益，相對(duì)較難把持好自己。運(yùn)輸業(yè)內(nèi)在制度因素的共同作用，主要包括:公共部門的不當(dāng)擴(kuò)張、尋租的便利性、實(shí)施過(guò)程中的偏袒、談判能力的差距以及官方干預(yù)行為導(dǎo)致交通運(yùn)輸領(lǐng)域交易成本和產(chǎn)權(quán)要素發(fā)生變化，致使官民關(guān)系不斷惡化。任何社會(huì)對(duì)于交通運(yùn)輸成本的冗余度（或“容納度”、“承受度”）都是有限的，特別是公共部門的巨額外部成本還疊加在原本就十分高昂的直接運(yùn)輸成本之上。而當(dāng)社

7、會(huì)冗余度逐漸收窄以至缺乏的時(shí)候，交通運(yùn)輸系統(tǒng)就會(huì)變得滯緩甚至癱瘓。一個(gè)王朝若沒(méi)有能力有效管理自己的交通運(yùn)輸體系，就會(huì)耗盡社會(huì)的物質(zhì)與制度資源。交通系統(tǒng)屢屢成為社會(huì)深層矛盾與沖突的集中爆發(fā)領(lǐng)域，其影響又由于自身的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)而迅速擴(kuò)散和放大，而交通系統(tǒng)崩潰必然導(dǎo)致統(tǒng)治基礎(chǔ)喪失。
　　第四，論文梳理了宋代運(yùn)輸業(yè)官民關(guān)系逐步惡化的過(guò)程，驗(yàn)證了理論部分所建立的運(yùn)輸業(yè)官民博弈及社會(huì)成本演化的制度性框架的適用性。論文通過(guò)分析官方力量制約民間客棧和

8、鏢局等民間運(yùn)輸業(yè)發(fā)展，驗(yàn)證了運(yùn)輸業(yè)官民博弈演化規(guī)律中“官進(jìn)民退”以及“公共管理缺失或不當(dāng)”對(duì)民間運(yùn)輸?shù)呢?fù)面影響。并進(jìn)一步通過(guò)明朝禁海政策對(duì)民間海運(yùn)業(yè)的嚴(yán)重?fù)p害及其巨額制度成本，驗(yàn)證了扭曲內(nèi)在規(guī)律和激勵(lì)結(jié)構(gòu)的政策，必將嚴(yán)重影響交換和生產(chǎn)成本，代價(jià)將異常慘重。
　　第五，論文進(jìn)一步發(fā)現(xiàn):歷代末年運(yùn)輸業(yè)所激發(fā)的社會(huì)矛盾以及上述典型案例都由官民博弈中不受約束的公共部門的持續(xù)膨脹導(dǎo)致。為進(jìn)一步深入揭示運(yùn)輸業(yè)受制于公共部門擴(kuò)大陷阱演化規(guī)律所導(dǎo)

9、致的危及社會(huì)穩(wěn)定等一系列嚴(yán)重后果，論文構(gòu)建“公共部門擴(kuò)大陷阱的動(dòng)態(tài)博弈演化分析模型”，專門分析中國(guó)歷代末年驛傳和漕運(yùn)體系具有相同的崩潰形態(tài)與該模型的匹配性，指出這一經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象并非“輪回”或“宿命”，而是受制于公共部門擴(kuò)大陷阱演化規(guī)律的深層次制度問(wèn)題。
　　論文的結(jié)論是:“運(yùn)輸需求的時(shí)空特性及受其影響形成的運(yùn)輸業(yè)‘成本-收益’約束決定了官民共存的運(yùn)輸供給特性。政府配置資源，最初增加全社會(huì)經(jīng)濟(jì)收益總量。在公共部門擴(kuò)大陷阱演化規(guī)律的作用下