當(dāng)代中國形式主義行政問題的研究.pdf

1、2013年6月，習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上強(qiáng)調(diào)，要集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”問題，這“四風(fēng)”是當(dāng)前群眾深惡痛絕、反映最強(qiáng)烈的問題，也是損害黨群干群關(guān)系的重要根源。“四風(fēng)”問題解決好了，黨內(nèi)其他一些問題解決起來也就有了更好條件。
　　形式主義作為“四風(fēng)”問題之一，是當(dāng)代中國公共行政過程中常見的腐敗現(xiàn)象，它不僅阻礙了當(dāng)代中國公共行政的工作效率，為當(dāng)代中國公共行政的健康發(fā)展制造

2、了藩籬，而且是降低人民群眾對政府信任的重要原因。因此，為了遏制當(dāng)代中國形式主義行政問題，應(yīng)當(dāng)對當(dāng)代中國的形式主義行政進(jìn)行深入的研究。
　　本文旨在為遏制當(dāng)代中國形式主義行政作有益的理論探討。首先對形式主義行政理論進(jìn)行闡釋:形式主義行政是指在公共行政中忽視公共行政的本質(zhì)內(nèi)容，而片面、主觀地追求和推崇公共行政的外在形式，具有主觀性、官僚性與唯利性的一系列公共行政思想和行為。形式主義行政與官僚主義具有極為相識的表現(xiàn)形式與產(chǎn)生原因，區(qū)分兩

3、者之間的差異可以增進(jìn)對形式主義行政認(rèn)識，同時也有助于借助遏制官僚主義的有效措施來探尋遏制形式主義行政的可行路徑。對西方公共行政的相關(guān)理論進(jìn)行梳理，為形式主義行政的理論探討提供更為寬闊的視角，對理論探討大有裨益。
　　其次，從當(dāng)代中國公共行政的現(xiàn)實出發(fā)，對當(dāng)代中國形式主義行政做出現(xiàn)實的考量:當(dāng)代中國形式主義行政具有三種基本表現(xiàn)，包括重程序控制，輕結(jié)果導(dǎo)向、重形象工程，輕民眾意愿、重短期顯績，輕長遠(yuǎn)潛績。當(dāng)代中國形式主義行政具有行政原

4、因的復(fù)雜性、存在領(lǐng)域的廣泛性和表現(xiàn)形式的多樣性，這些特性顯著區(qū)別于近代中國行政和西方行政的形式主義，具有明顯的當(dāng)代中國特征。當(dāng)代中國形式主義行政背離公共行政精神，阻礙行政功能發(fā)揮，浪費(fèi)了公共行政資源，對當(dāng)代中國公共行政造成損失，具有巨大的破壞力。通過對當(dāng)代中國形式主義行政做出的現(xiàn)實考量，對當(dāng)代中國在遏制形式主義行政過程中存在的困境進(jìn)行分析，為探究當(dāng)代中國形式主義行政問題的根源提供方向。
　　最后，探究當(dāng)代中國形式主義行政產(chǎn)生的根源

5、，并尋求遏制的可行路徑。當(dāng)代中國形式主義行政產(chǎn)生的根源主要有:傳統(tǒng)文化糟粕的影響、個人行政觀念的偏差和行政績效評估制度的缺陷三個方面。傳統(tǒng)文化糟粕對行政人員正確行政價值觀的形成產(chǎn)生了抑制作用;個人行政觀念的偏差加深了行政人員思想的異化的程度;行政績效評估制度的缺陷為公共行政的形式主義提供了滋生的空間和土壤。
　　針對當(dāng)代中國形式主義行政產(chǎn)生的根源提出遏制其發(fā)展的可行路徑:完善當(dāng)代中國的行政績效評估制度，從現(xiàn)實制度出發(fā)遏制形式主義行