關于形式主義、官僚主義問題的調(diào)研報告

1、<p>　　關于形式主義、官僚主義問題的調(diào)研報告</p><p>　　為有效解決黨員干部中存在的形式主義、官僚主義問題，結(jié)合全市集中整治形式主義官僚主義活動，**市紀委監(jiān)委成立了調(diào)研組，通過查閱資料、交流座談、入戶走訪、匯總梳理，對全市當前形式主義、官僚主義問題的突出表現(xiàn)、原因進行了深入分析，對糾治形式主義、官僚主義問題的思路、對策進行了認真研究?，F(xiàn)將有關情況報告如下：</p><p

2、>　　一、當前形式主義、官僚主義方面突出表現(xiàn)</p><p><b>　?。ㄒ唬┬问街髁x方面</b></p><p>　　一是“凡事留痕”偏離主方向。有的單位督導檢查過于注重“留痕”，要求表格臺帳一大堆，導致基層單位開展工作只重視報表、文件、圖片、視頻等資料，不考慮實際工作效果。有的單位開展學習活動只看形式, 不看效果。一些干部反映，各種活動都要求報照片、加公眾

3、號，搞形式主義，還有一些學習活動，滿足于抄了多少筆記、開了幾次會，形式搞的轟轟烈烈，重量不重質(zhì)，重過程不重效果，缺少緊密結(jié)合實際的思考和行動有的領導干部決策項目建設只考慮政績要求不考慮實際，“拍腦袋”定項目、定時間。有的單位制定項目審批的流程繁雜，涉及單位多，企業(yè)辦起手續(xù)來焦頭爛額。有的干部和企業(yè)反映在同一個部門同一項審批程序的不同環(huán)節(jié)多次重復提交資料，各部門之間資料信息也不共享，導致項目推進不力。當前形式主義、官僚主義方面存在的突出問

4、題.近年來，雁江區(qū)委深化作風建設，緊抓干部管理，提升干部素質(zhì)，濃厚干事氛圍，有力助推了良好政治生態(tài)的形成和經(jīng)濟社會事業(yè)的發(fā)展。但是我們也清醒意識到，少數(shù)部門和單位的黨員干部身上仍存在不同形式的形式主義和官僚主義、“痕跡主義”，損害了黨和政府在人民群眾中的形象。據(jù)調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)在形式主義、官僚主義方面存在的突出問題主要</p><p><b>　　二、對策措施</b></p>&

5、lt;p>　　形式主義、官僚主義是同我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵。形式主義、官僚主義是我黨多年來著力鏟除的一個毒瘤，官僚主義催生形式主義，形式主義助長官僚主義。要徹底鏟除形式主義、官僚主義，必須牢固樹立“四個意識”，堅持以燕子壘窩的恒勁、螞蟻啃骨的韌勁、老牛爬坡的拼勁，深耕細作，深挖細查，馳而不息地把作風建設推向深入。</p><p>　?。ㄒ唬┮ズ米黠L建設。形式主義、官

6、僚主義的病因病灶就是求真務實和真抓實干的工作作風的缺失。作風的根本問題是黨性問題，是黨員干部理想信念缺失偏差所致。功利思想、懶惰作風是形式主義、官僚主義的突出表象。背離群眾路線、背離實事求是的思想路線是形式主義、官僚主義產(chǎn)生的重要原因。加強思想教育，筑牢思想根基，強化四個意識，引導黨員干部牢固樹立宗旨意識，端正權力觀、政績觀。一要強化理想信念。強化理論中心組集中學習，勇于開展批評與自我批評，常態(tài)化開展“兩學一做”，加強理想信念教育，提升

7、黨員干部黨性修養(yǎng)，讓黨員干部對利欲誘惑等不正之風有足夠的抵御力量。二要拚棄功利思想。加強對黨員干部的人生觀、價值觀、權力觀的教育引導，分清公權與私利的界限，時刻將黨的紀律規(guī)矩挺在前面，做到存公去私，拒腐防變。三要貼近基層群眾。清除橫亙在黨和人民群眾之間的形式主義、官僚主義等頑疾陋習，重點從群眾看得見、聽得到的問題改起，讓干部真正走到群眾身邊，贏得群眾信任。</p><p>　?。ǘ┮プ￡P鍵少數(shù)。鏟除形式主義、

8、官僚主義要抓住關鍵少數(shù)，要讓領導干部以身作則、以身效尤、以上率下。一要查找自身問題。領導干部要主動查找在貫徹黨的方針政策、部署重要工作、學習調(diào)研督導、對待基層干部群眾等方面是否存在形式主義、官僚主義的陋習。主動查找、找準病根、對癥下藥。二要注重關鍵細節(jié)。從細處著手，從小事出發(fā)，從身邊做起，率先垂范，改變領導方式和領導方法，進一步精簡會議和文件，改進文風和會風，大興調(diào)研之風，狠剎形式主義、官僚主義歪風，把良好黨風政風展現(xiàn)在群眾面前。三要取

9、得整改實效。重點在帶頭落實黨的政治紀律要求、嚴格黨內(nèi)政治生活、堅決落實八項規(guī)定精神上下功夫，以榜樣力量帶動黨風進一步純潔。</p><p>　　（三）要抓好建章立制。規(guī)章制度，就是行為規(guī)范。執(zhí)行規(guī)章制度，創(chuàng)造優(yōu)良作風。作風問題的毒瘴頑疾，必須用規(guī)章制度進行祛除。一制度要規(guī)范。對照中央八項規(guī)定精神、省是十項規(guī)定精神，將“講政治、抓落實、提士氣、求突破”融入黨建工作各領域，與法規(guī)制度無縫對接，與黨內(nèi)政治生活緊密結(jié)合，

10、建立科學規(guī)范、簡潔高效、務實管用的工作制度，用制度的手段鞏固和擴大工作成果。針對形式主義、官僚主義方面存在的突出問題，列出負面清單，做好對照整改。大力開展“庸懶散浮拖”和“中梗阻”專項治理活動，規(guī)范權力運行、改進工作作風、提高辦事效率、體現(xiàn)群眾意愿。二制度要管用?！叭斯苋瞬还苋?、制度管人才管人”。加大對《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》的學習，對違反禁令踩“紅線”、闖“雷區(qū)”的行為零容忍，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，曝光一起，以制度的剛性約束確保作風建

11、設長效化、常態(tài)化。</p><p>　?。ㄋ模┮ズ脠?zhí)紀問責。教育一片不如懲處一人。糾治作風問題，必須加大監(jiān)督執(zhí)紀問責的力度。一要主抓具體細節(jié)。任何作風問題都將影響黨群干群關系，都將剝離黨和人民群眾的血肉聯(lián)系。整治黨內(nèi)不良作風，要馳而不息、久久為功，要注重小事細節(jié)、要事緊事，才能形成好的風氣習慣。二要主抓關鍵節(jié)點。</p><p>　　三、當前形式主義、官僚主義存在的突出問題及表現(xiàn)形式&l

12、t;/p><p>　?。ㄒ唬┱{(diào)查研究不夠深入，脫離實際、脫離群眾等現(xiàn)象偶有發(fā)生</p><p>　　黨的十八大以來，D單位堅持以上率下，層層示范帶動，D單位黨委班子及單位職工開展調(diào)研時輕車簡從、簡化接待，深入到有關偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居農(nóng)戶、一線企業(yè)學校，掌握第一手資料。在黨委班子示范帶動下，單位廣大黨員干部充分發(fā)揮主觀能動性，加強調(diào)查研究。但在10月-11月大排查活動中發(fā)現(xiàn)有22位職工均認為把深入基

13、層當成“苦差事”的心理還普遍存在；和群眾打交道的工作能力不足，工作不夠扎實，在相關工作中走形式、走過場，審核把關不嚴等問題也仍然潛在。</p><p>　?。ǘ┓杖罕姺矫嫒狈δ托呐c細心，公仆服務意識尚待提高</p><p>　　D單位歷來十分重視對全體職工群眾觀念的培養(yǎng)與強化，要求全體職工時時處處以黨章為鏡，牢固樹立群眾觀，永遠把踐行全心全意為人民服務作為行動宗旨，自覺加強黨性修養(yǎng)，時

14、時刻刻以群眾滿意為標準。但在本次大排查過程中通過對收集的意見進行梳理，發(fā)現(xiàn)在服務群眾方面還存在著以下3點問題：第一，服務意識有所欠缺，不能完全做到急群眾之所急，想群眾之所想。第二，服務群眾過程中耐心與細心不夠，沒有堅持做到俯下身子傾聽群眾的訴求，服務效果難以讓群眾感到百分百的貼心。第三，未能全方位的站在群眾利益的立場上，存在主觀主義和個人主義的傾向。</p><p>　?。ㄈ┞鋵嵐ぷ鞣矫驺紤袩o為、不作為隱患猶存

15、</p><p>　　此次大排查過程中，綜合其中17位職工的觀點，認為該單位有部分職工工在落實工作方面尚有以下4點不足之處：有的職工思想上因循守舊，不思進取，缺乏積極進取的干勁有的則是工作不夠務實，只做語言上的巨人，行動上的矮子，工作落實不精準；敢于擔當精神仍需加強，不作為的思想還未完全煙消云散；工作拖沓，辦事效能不高的現(xiàn)象仍然存在，工作效率有需提高。</p><p>　?。ㄋ模┪纳綍Ｈ?/p>

16、易反彈，簡單以會議貫徹會議、以文件落實文件問題時有出現(xiàn)</p><p>　　xx單位堅持問題導向，不斷精簡文件會議簡報，優(yōu)化檢查考核評比。建立公文處理監(jiān)督管理機制，嚴格審批流程，最大限度控制發(fā)文數(shù)量。但是，仍有極少數(shù)黨員干部以當前各項工作任務較為繁重等為由，存在著簡單以會議貫徹會議、以文件落實文件，重形式輕落實等思想。在本次調(diào)查中有14位職工認為單位在開會方面還存在會前準備不夠充分，會議發(fā)言不夠精簡，會議紀律不夠

17、嚴格，會議發(fā)言不夠務實等問題。 </p><p><b>　　四、成因分析</b></p><p>　　糾正“四風”不能止步，作風建設永遠在路上。經(jīng)過十八大以來六年馳而不息正風肅紀，反“四風”取得重大成效。同時仍需看到，面上的享樂主義、奢靡之風基本剎住，但呈現(xiàn)出隱形變異、窺測反彈的新特點，尤其是形式主義、官僚主義在一定程度上仍然存在。推動作風建設深入開展，找準形式主義

18、、官僚主義問題，必須深挖根源，找準“病灶”。</p><p>　?。ㄒ唬┱冇^扭曲導致脫離實際胡亂作為</p><p>　　俗話講，“無利不起早”，形式主義、官僚主義不是憑空產(chǎn)生的，之所以總有黨員干部想方設法為之，一個重要原因就在于往往能夠制造出好看的“政績”。黨員干部重視政績，這本身無可非議。但是，有的黨員干部卻只重顯績不重隱績，只練唱功不練做功，只作秀不做事，抓工作只要“短平快”不要“

19、長遠實”，更有甚者還弄虛作假，搞“數(shù)字政績”“虛假政績”，蒙蔽群眾、欺騙上級。當政績觀發(fā)生扭曲，做工作不是為了讓群眾滿意，而是為了讓領導注意，對這些為了博眼球、顯“政績”現(xiàn)象必須仔細甄別、堅決說“不”。</p><p>　?。ǘ┤狈?、本領恐慌導致慵懶無為、不作為</p><p>　　慵懶無為、不作為歸根到底與缺乏擔當精神、欠缺擔當本領有關。只想出彩不想出力，自然遇見好事就辦，遇見困難

20、就拖，遇見矛盾就躲，“只求不出事，寧愿不做事”。缺乏擔當本領，不會與時俱進、因地制宜創(chuàng)新工作方式方法，就只能照搬照抄上級要求，“上下一般粗”，妄圖“一把鑰匙開各種鎖”。</p><p>　?。ㄈ肮俦疚弧彼枷胗绊憣е旅撾x群眾高高在上</p><p>　　形式主義、官僚主義積弊甚深，與傳統(tǒng)文化糟粕的流毒有著密切關系。這當中，“官本位”思想和“面子”文化影響最深。受“官本位”思想影響，一些黨

21、員干部自覺不自覺地就有了“官老爺”做派和“衙門作風”，出門“講排場、耍威風”，群眾辦事“門難進、臉難看、事難辦”。講面子”“好面子”等思想深深根植，也在一定程度上助長了形式主義、官僚主義。有的領導干部下基層調(diào)研習慣層層陪同、前呼后擁，有的習慣以開會解決問題，大會小會“各方代表”都得到齊以顯示重要重視等，歸根到底還是“面子”文化作祟。</p><p>　?。ㄋ模┌l(fā)現(xiàn)難、監(jiān)督難導致心存僥幸少有顧忌</p>

22、<p>　　形式主義之所以屢禁不止，還在于形式主義的界線往往不是那么明晰，甄別起來有一定困難，給監(jiān)督和問責帶來一定難度。特別是形式主義者往往又會擺出很多冠冕堂皇的理由，具有極強的迷惑性。</p><p><b>　　五、對策與建議 </b></p><p>　　形式主義、官僚主義與享樂主義、奢靡之風相比，成因更為復雜、表現(xiàn)更為多樣、形式更為隱蔽、查處更為

23、不易。有的問題體現(xiàn)在日常細節(jié)當中，尚不構成違紀；有的問題沒有明確標準，難以有效定性量紀；有的問題雖違背常理，卻披著形式正確的外衣。立足監(jiān)督執(zhí)紀問責，建議： </p><p>　　（一）切實增強黨內(nèi)監(jiān)督實效，織嚴織密日常監(jiān)督網(wǎng)絡</p><p>　　一是充分發(fā)揮巡視作用。把形式主義、官僚主義問題作為巡視的重要內(nèi)容，重點發(fā)現(xiàn)被巡視單位領導班子成員是否存在違反民主集中制、獨斷專行，作風粗暴、態(tài)度

24、蠻橫等問題，是否存在濫發(fā)文件、文山會海，不顧實際、層層加碼，調(diào)查研究不深入、出臺政策不切實際等問題。二是緊盯領導干部這一關鍵少數(shù)。通過定期參加有關單位領導班子民主生活會、開展談心談話等途徑，對領導干部進行精準畫像，見人見物見細節(jié)。用好批評和自我批評這個武器，督促領導干部帶頭從諫如流、敢于直言，堅持實事求是，嚴于自我剖析，對發(fā)現(xiàn)的問題認真整改。三是充分保障黨員民主權利。暢通黨員參與討論黨內(nèi)事務的途徑，拓寬黨員表達意見渠道，鼓勵黨員負責地向

25、黨實名反映組織和黨員存在的問題。</p><p>　?。ǘ┏浞诌\用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，發(fā)揮鮮明導向作用</p><p>　　一是充分運用第一種、第二種形態(tài)，抓早抓小、防微杜漸；二是繼續(xù)強化第三種、第四種形態(tài)，加大查處問責力度。對發(fā)生在群眾身邊的、情節(jié)性質(zhì)惡劣的、造成嚴重后果的形式主義、官僚主義問題，始終保持高壓懲治態(tài)勢，既追究直接責任人責任，又追究領導責任、黨組織責任，對典型問題公開通