稅收調(diào)控權(quán)的運(yùn)行與規(guī)制研究.pdf

1、近年來,隨著中國市場經(jīng)濟(jì)體制的確立以及經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷發(fā)展,國家在經(jīng)濟(jì)調(diào)控過程中運(yùn)用稅收手段來調(diào)控經(jīng)濟(jì)變得越來越頻繁,尤其是最近幾年,為了抑制樓市價格的不斷上漲以及應(yīng)對股票市場的變動不居,稅收調(diào)控一直發(fā)揮著重要作用。國家為維持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,頻頻運(yùn)用稅收手段調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,然而,其負(fù)面影響也不容置否,其突出表現(xiàn)是容易加劇國家征稅權(quán)與國民財產(chǎn)權(quán)之間的矛盾,影響公民私權(quán)利益的實現(xiàn)。因此,國家應(yīng)該如何運(yùn)用稅收調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,公民

2、在多大程度上對自己讓渡給國家的財產(chǎn)的使用享有知情權(quán)和話語權(quán),國家的稅收調(diào)控如何運(yùn)行方為合理有效,國家的稅收調(diào)控行為是否應(yīng)當(dāng)受到約束以及如何約束,已經(jīng)成為社會和學(xué)界關(guān)注的熱點。
　　按照經(jīng)濟(jì)法原理,稅收調(diào)控權(quán)應(yīng)區(qū)別于傳統(tǒng)的立法權(quán)與行政權(quán)。從本質(zhì)上看,它是一種經(jīng)濟(jì)法權(quán)力。在稅收調(diào)控權(quán)的具體運(yùn)行中,立法應(yīng)為邏輯起點,行政機(jī)關(guān)稅收調(diào)控權(quán)的運(yùn)行應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)范之下進(jìn)行,其運(yùn)行不能“缺位”,更不能“越位”。而且,立法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)的稅收調(diào)控權(quán)在

3、具體運(yùn)行過程中還應(yīng)受到相應(yīng)的規(guī)制,惟其如此,方能使得稅收調(diào)控權(quán)的運(yùn)行滿足社會公共利益的需求。
　　本文采用文獻(xiàn)分析法對稅收調(diào)控權(quán)的相關(guān)文獻(xiàn)予以鑒別與整理,在基本梳理的基礎(chǔ)上,形成對稅收調(diào)控權(quán)的初步認(rèn)識,并以此分析稅收調(diào)控權(quán)的相關(guān)理論;運(yùn)用范疇和比較分析法,對比與稅收調(diào)控權(quán)相關(guān)的概念,明確稅收調(diào)控的功能,厘清稅收調(diào)控權(quán)的內(nèi)涵;運(yùn)用系統(tǒng)分析法,分析了立法機(jī)關(guān)稅收調(diào)控權(quán)的運(yùn)行與規(guī)制、行政機(jī)關(guān)稅收調(diào)控權(quán)的運(yùn)行與規(guī)制,以及地方稅收調(diào)控權(quán)的運(yùn)

4、行與規(guī)制。本文共分為三個部分:
　　第一部分明確了稅收調(diào)控權(quán)這一經(jīng)濟(jì)法權(quán)力的相關(guān)理論。在對稅收調(diào)控權(quán)概念解析的基礎(chǔ)上,分析了稅收調(diào)控的功能;在與相關(guān)權(quán)力比較的基礎(chǔ)上,剖析了稅收調(diào)控權(quán)的權(quán)力內(nèi)涵;在明確稅收調(diào)控權(quán)的基礎(chǔ)上,又分析了稅收調(diào)控權(quán)的產(chǎn)生原因及價值取向。
　　第二部分從宏觀角度分析稅收調(diào)控權(quán)的運(yùn)行與規(guī)制。認(rèn)為立法機(jī)關(guān)的稅收調(diào)控權(quán)運(yùn)行以財政稅收立法和預(yù)算審批規(guī)劃為主,行政機(jī)關(guān)的稅收調(diào)控權(quán)運(yùn)行是在法律明確授權(quán)的范圍內(nèi)進(jìn)行的

5、。對立法機(jī)關(guān)稅收調(diào)控權(quán)的規(guī)制應(yīng)在憲法性約束的基礎(chǔ)上,再予以具體的制度性約束;行政機(jī)關(guān)稅收調(diào)控權(quán)的規(guī)制則應(yīng)回歸到法治化軌道上來,不能隨意損害私權(quán)利益。
　　第三部分從中觀角度分析稅收調(diào)控權(quán)的運(yùn)行與規(guī)制。認(rèn)為地方稅收調(diào)控權(quán)的運(yùn)行與規(guī)制應(yīng)以省級地方為視角,其運(yùn)行的現(xiàn)實困境包括地方事權(quán)與財權(quán)的不相匹配、各地方稅收調(diào)控權(quán)之間有沖突,應(yīng)通過構(gòu)建合理的地方稅體系對其進(jìn)行規(guī)制,以禁止地方稅收調(diào)控權(quán)的濫用。
　　總之,本文通過對稅收調(diào)控權(quán)運(yùn)行