質(zhì)詢權(quán)的法律規(guī)制研究.pdf

1、質(zhì)詢權(quán)是中國憲法和法律賦予各級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職權(quán),暗含有對(duì)國家機(jī)關(guān)及其工作人員工作失誤的糾察和責(zé)問,是一種剛性的“帶有一點(diǎn)彈劾性質(zhì)”的監(jiān)督方法。充分有效地發(fā)揮質(zhì)詢權(quán)在實(shí)際政治生活中的作用,對(duì)于樹立中國人大監(jiān)督的剛性權(quán)威和形象及保障國家結(jié)構(gòu)的有序運(yùn)行具有十分重要的意義。長期以來,質(zhì)詢權(quán)在中國的人大制度中很受期待,但是由于制度及觀念方面的原因,致使中國的質(zhì)詢立法不盡完善,質(zhì)詢?cè)趯?shí)踐中陷入停滯不前的尷尬境地,顯現(xiàn)出無奈、無力、無序、無

2、能的狀況,難以形成對(duì)國家機(jī)關(guān)及其組成人員的有效監(jiān)督,成為一個(gè)制約中國法治發(fā)展亟待解決的瓶頸難題。2010年,全國人大常委會(huì)工作報(bào)告首次提出,將就代表普遍關(guān)心的問題,向國務(wù)院有關(guān)部門提出質(zhì)詢。這是監(jiān)督法生效后,常委會(huì)工作報(bào)告中首次提出將依法開展專題詢問和質(zhì)詢。這種表態(tài),釋放出人大將加強(qiáng)監(jiān)督的信號(hào),質(zhì)詢權(quán)的“沉睡”將被“激活”。它的激活,對(duì)于“一府兩院”來說,有助于增強(qiáng)其履責(zé)壓力、促進(jìn)其更好地依法行政和公正司法;而對(duì)于人大自身來說,質(zhì)詢制度

3、能有效運(yùn)行是人大制度向憲政復(fù)歸的一個(gè)重要指標(biāo)。
　　本文試從權(quán)力規(guī)制的宏觀視角,審視質(zhì)詢權(quán)運(yùn)行的失序與茫然,并通過法律規(guī)制的方式對(duì)其進(jìn)行微觀矯治與補(bǔ)缺。全文共分三章,各章的內(nèi)容如下:第一章:質(zhì)詢權(quán)的法理解讀。主要從法理層面闡釋質(zhì)詢權(quán)的內(nèi)涵、性質(zhì)及其與相關(guān)概念的聯(lián)系與區(qū)別,質(zhì)詢權(quán)的主動(dòng)性、強(qiáng)制性、廣泛性、有限性特征,質(zhì)詢權(quán)的法理基礎(chǔ),以及質(zhì)詢權(quán)的糾正施政缺失、構(gòu)建溝通平臺(tái)與檢驗(yàn)執(zhí)政水平等基本功能。第二章:質(zhì)詢權(quán)法律規(guī)制的現(xiàn)狀及成因。

4、首先從實(shí)體和程序兩個(gè)方面分析了中國現(xiàn)行法律關(guān)于質(zhì)詢權(quán)的規(guī)制現(xiàn)狀及存在的問題,然后從制度和觀念兩個(gè)方面探究質(zhì)詢權(quán)法律規(guī)制立法現(xiàn)狀的成因。一方面,就制度而言,主要是政治體制的障礙和法律修訂的滯后;另一方面,就觀念而言,主要是傳統(tǒng)政治文化之積弊和“重實(shí)體、輕程序”法律傳統(tǒng)的桎梏。第三章:質(zhì)詢權(quán)法律規(guī)制的構(gòu)架及完善。該章首先對(duì)中外質(zhì)詢制度進(jìn)行了比較分析,并總結(jié)域外有益經(jīng)驗(yàn);在借鑒域外經(jīng)驗(yàn)并聯(lián)系中國現(xiàn)行質(zhì)詢制度立法缺陷的基礎(chǔ)上,從實(shí)體和程序兩方面