中國環(huán)保非政府組織環(huán)境行政公益訴訟原告資格問題研究.pdf

1、近年來伴隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,環(huán)境問題日趨嚴(yán)峻。我們賴以生存的環(huán)境作為社會(huì)領(lǐng)域的“公共品”,“市場(chǎng)失靈”,特別是外部性問題的弊端在環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展與資源的綜合開發(fā)、利用中表現(xiàn)得日益突出。因此,政府的調(diào)控,作為規(guī)避市場(chǎng)失靈的有效手段,其所發(fā)揮的能動(dòng)作用日漸突出。然現(xiàn)狀是政府在管理與配置環(huán)境公共利益的表現(xiàn)總顯得捉襟見肘、差強(qiáng)人意,行政權(quán)力的運(yùn)行往往不能真正代表社會(huì)公共環(huán)境利益,有時(shí)甚至可能對(duì)現(xiàn)存的環(huán)境產(chǎn)生消極影響。依據(jù)環(huán)境公共信托理論的觀點(diǎn),

2、當(dāng)作為受托人的政府濫用權(quán)力或未盡善良管理人的注意義務(wù)致使環(huán)境利益受損之時(shí),作為委托人的公眾即可從幕后走至臺(tái)前,請(qǐng)求政府合理履職。
　　環(huán)境行政公益訴訟的歷史價(jià)值在于突破傳統(tǒng)的政治治理范式,通過建構(gòu)政府與公民之間的有效互動(dòng)模式實(shí)現(xiàn)社會(huì)力量對(duì)政府權(quán)力的有效監(jiān)督,進(jìn)而維護(hù)社會(huì)公共利益。環(huán)保非政府組織由于其自身的功能定位、組織運(yùn)行機(jī)制,在參與環(huán)境治理的過程中往往較之一般公民更具優(yōu)勢(shì),突出表現(xiàn)在功效發(fā)揮的完整性與路徑參與的廣泛性。目前,世界

3、上已有較多國家和地區(qū)通過立法實(shí)踐和司法判例賦予環(huán)保非政府組織在環(huán)境行政公益訴訟中的原告資格。
　　然而,由于受傳統(tǒng)當(dāng)事人適格理論在法律認(rèn)同與功能推定上的雙重影響,加之自身發(fā)展所面臨的內(nèi)外在消極因素,環(huán)保非政府進(jìn)入環(huán)境行政公益訴訟面臨理論與實(shí)踐的雙重障礙。為實(shí)現(xiàn)環(huán)保非政府組織進(jìn)入環(huán)境行政公益訴訟,保證環(huán)境行政公益訴訟的有效、合理進(jìn)行,并規(guī)避環(huán)保非政府組織的訴權(quán)濫用現(xiàn)象,制度建構(gòu)方面需要做如下嘗試,即建立認(rèn)許制度,收窄環(huán)保非政府組織進(jìn)