論房屋行政征收制度的完善.pdf

1、《國有土地上房屋征收與補償條例》作為改拆遷為行政征收的直接依據(jù)于2011年1月19日國務(wù)院第141次常務(wù)會議通過，并于2011年1月21日以中華人民共和國國務(wù)院第590號令予以公布施行。這是繼2004年《憲法》修正案從憲法高度將征收行為納入憲法規(guī)范以及《中華人民共和國物權(quán)法》規(guī)定為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)后關(guān)于行政征收行為的又一新的權(quán)威法律規(guī)范。隨著《憲法》和《物權(quán)法

2、》的相繼修改和出臺，“拆遷”已經(jīng)從字面意義上被“行政征收”所取代，行政征收成為行政法律規(guī)范中的常識性概念為社會各界所熟知。從新條例頒布至今已施行一段時間，部分學(xué)者針對新條例也相繼發(fā)布論文從理論上予以詮釋，但新條例指導(dǎo)實際應(yīng)用還有很長的路要走。
　　《城市房屋拆遷管理條例》的廢止以及《國有土地上房屋征收與補償條例》的頒布實施可謂是一石激起千層浪，法律界、學(xué)術(shù)界以及社會各界在贊同舊條例廢止的同時也對新條例持有不同的看法。新條例在一定程

3、度上明確了公共利益的界定、規(guī)范了行政征收的主體、改進了行政征收的補償范圍和標(biāo)準(zhǔn)的同時也不可避免地暴露出其弊端和不足之處。如何更好地理解新條例，如何更好地實現(xiàn)城市建設(shè)由“拆遷管理”向“行政征收與補償”轉(zhuǎn)變，如何讓新條例更好地指導(dǎo)行政征收實踐工作，如何在今后的法律實踐中完善新條例成為法律研究的重點工作。由于《國有土地上房屋征收與補償條例》施行至今時間較短，在具體行政征收實踐中還尚處于探索改進階段，所以本文著重從解釋新條例、分析新條例入手，目

4、的在于進一步促進新條例指導(dǎo)今后的實踐工作。
　　本文主要分為四個部分，第一部分概述房屋征收理論，從房屋征收理論的概念實質(zhì)、理論淵源以及征收的主體和客體、征收程序等方面闡述房屋征收理論。
　　第二部分通過分析我國房屋行政征收新近立法實踐，總結(jié)立法對社會貢獻的同時重點剖析我國房屋行政征收的不足之處，以期更好地完善我國的房屋行政征收法律制度。
　　第三部分結(jié)合其他國家和地區(qū)的房屋征收法律實踐，對比我國的行政征收法律制度，如德