國際投資條約與可持續(xù)發(fā)展原則的價值沖突與法律協(xié)調(diào).pdf

1、在世界經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，跨國家、跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)體之間發(fā)生的國際投資行為在全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中扮演著越來越重要的角色。國際社會對可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)形成廣泛共識，國際直接投資在可持續(xù)發(fā)展過程中發(fā)揮著核心的作用。然而，隨著經(jīng)濟(jì)總量的提高，國際投資也造成了一系列的問題，引起了國際社會的高度關(guān)注。因為引進(jìn)外資，東道國的自然環(huán)境遭到了破壞，人權(quán)、公眾健康等公共利益無法保障。人們不再盲目崇拜“量”的增長，更關(guān)注增長同時“質(zhì)”的提高。這里的“質(zhì)”就是可持續(xù)

2、發(fā)展。
　　從哲學(xué)的角度來看，國際投資的增長和可持續(xù)發(fā)展是互為因果、對立統(tǒng)一的關(guān)系。國際直接投資在促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展、消除貧困、改善人民生活方面起到了至關(guān)重要的作用。沒有投資，國際社會不會有這么快的發(fā)展。從這個層面來看，二者是統(tǒng)一的。反過來講，投資帶來的種種自然、社會問題需要引起社會的廣泛關(guān)注。為了人類的生存和發(fā)展，必須尋求一條經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境和資源相互協(xié)調(diào)的、既能滿足當(dāng)代人的需求而又不對滿足后代人需求的能力構(gòu)成危害的可持續(xù)發(fā)展的道

3、路。但是，從目前的實際情況來看，現(xiàn)行的國際投資條約仍將促進(jìn)和保護(hù)投資作為其主要目的，沒有對可持續(xù)發(fā)展表現(xiàn)出應(yīng)有的關(guān)切，失之片面。從這個層面來看，二者又是對立的。
　　自1987年布倫特蘭報告《我們共同的未來》中出現(xiàn)了對可持續(xù)發(fā)展的表述之后，涉及國際投資領(lǐng)域的各種國際組織在可持續(xù)發(fā)展問題上做出了很多新的嘗試，也取得了一定的成果。1992年聯(lián)合國和環(huán)境發(fā)展會議的《里約宣言》擴(kuò)展了可持續(xù)發(fā)展的范圍，將發(fā)展中國家的減貧和經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及所有國

4、家的經(jīng)濟(jì)增長納入在內(nèi)。該宣言對可持續(xù)發(fā)展概念的解釋體現(xiàn)了工業(yè)化國家和貧窮國家所關(guān)注問題的平衡。而2002年聯(lián)合國的可持續(xù)發(fā)展世界峰會則提出實施有計劃地減少貧困，改變不可持續(xù)的生產(chǎn)和消費方式、保護(hù)和管理自然資源等。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的環(huán)境政策評估報告會針對發(fā)展中國家進(jìn)行環(huán)境政策評估并提出相應(yīng)建議，無疑也促進(jìn)了可持續(xù)發(fā)展。
　　聯(lián)合國貿(mào)易發(fā)展會議（UNCTAD）長期重視跨國公司和投資政策的研究，它每年發(fā)布世界投資報告，關(guān)注

5、國際投資的問題。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展委員會2014年發(fā)布的《世界投資報告》的標(biāo)題就是“為可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)投資行動計劃”。該報告的前言部分指出：“為實現(xiàn)未來的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，最大限度地發(fā)揮企業(yè)的作用，并加強(qiáng)私營部門在經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境方面的積極影響。”。
　　用可持續(xù)發(fā)展的視角重新審視現(xiàn)行國際投資條約的規(guī)定以及仲裁實踐，不難發(fā)現(xiàn)：在立法上以保護(hù)和促進(jìn)投資為目的，其中公平公正待遇標(biāo)準(zhǔn)、征收條款、非歧視性待遇等具體規(guī)定無不圍繞這一目的進(jìn)行，忽視

6、了對環(huán)境保護(hù)和人權(quán)等公共利益的考慮。在仲裁實踐中，仲裁庭對上述規(guī)則過于寬泛的解釋使得對可持續(xù)原則的背離變本加厲。要利用國際投資法律框架保障可持續(xù)發(fā)展，就要對相關(guān)的國際投資條約以及其仲裁進(jìn)行以可持續(xù)發(fā)展為中心的“頂層設(shè)計”，才能在投資保護(hù)和環(huán)境保護(hù)、人權(quán)保護(hù)之間取得平衡，從而確保可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。
　　雖然經(jīng)過各方的不懈努力，但離實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)還有很長的路要走。本文嘗試從以下幾個方面對國際投資條約與可持續(xù)發(fā)展原則的沖突之法

7、律協(xié)調(diào)問題提出建議：
　　首先，設(shè)立國際投資條約的目標(biāo)需要從現(xiàn)在的投資者保護(hù)主義向可持續(xù)發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變。國際投資條約除了要保護(hù)投資者的利益來鼓勵投資之外，還要為東道國的國內(nèi)政策留下一定的余地和靈活性來確保可持續(xù)發(fā)展。其次，要明確投資者保護(hù)條款（公平公正待遇、間接征收等）的適用范圍，防止投資者隨意以違反投資者保護(hù)條款為由提起糾紛，也為仲裁庭解釋條款內(nèi)容提供了依據(jù)，不至于過度濫用自由裁量權(quán)。再次，條約中還應(yīng)增加對投資者和投資母國的責(zé)任