縣級(jí)財(cái)政困境及對(duì)策研究——基于財(cái)政職能實(shí)現(xiàn)條件的視角.pdf

1、作為我國(guó)基層政府的縣級(jí)政府，在實(shí)現(xiàn)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定與和諧發(fā)展方面發(fā)揮著重大作用。但是，我國(guó)當(dāng)前的縣級(jí)政府卻是政府行政級(jí)次中財(cái)政自給能力最低的薄弱環(huán)節(jié)之一。很多縣級(jí)政府入不敷出，甚至負(fù)債累累?？h級(jí)財(cái)政困境問(wèn)題不僅制約其提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量與質(zhì)量，也影響著我國(guó)公共財(cái)政目標(biāo)及服務(wù)型政府的建設(shè)。因此，認(rèn)真研究縣級(jí)財(cái)政困境問(wèn)題，探索有效的解決途徑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　　財(cái)政職能是財(cái)政部門(mén)所具有的“職責(zé)”和“功能”的統(tǒng)一。在市場(chǎng)

2、經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政部門(mén)的職能主要包括資源配置、收入分配和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長(zhǎng)三大方面。而財(cái)政職能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要事權(quán)、財(cái)權(quán)和激勵(lì)約束機(jī)制三個(gè)重要條件，具體涉及財(cái)政收支業(yè)務(wù)、預(yù)算管理體制等多方面的內(nèi)容。選擇一個(gè)好的切入點(diǎn)對(duì)于分析和解決縣級(jí)財(cái)政困境具有重要意義。因此，在對(duì)縣級(jí)財(cái)政現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，基于財(cái)政職能的視角，分析了縣級(jí)財(cái)政困境的原因主要為：事權(quán)方面，政府與市場(chǎng)的界限不清，政府間事權(quán)劃分不明；財(cái)權(quán)方面，收入層層向上集中，稅收分配制度和體制不完善

3、，轉(zhuǎn)移支付制度不健全；激勵(lì)約束機(jī)制方面，政績(jī)考核機(jī)制不健全，監(jiān)督約束機(jī)制不完善等。
　　西方發(fā)達(dá)國(guó)家與主要發(fā)展中國(guó)家在政府財(cái)政職能及事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分方面雖不盡相同，但有著很多共同特點(diǎn)，主要體現(xiàn)在：第一，財(cái)政職能劃分的法制化程度高；第二，各國(guó)明確劃分了各級(jí)財(cái)政的事權(quán)；第三，普遍遵循事權(quán)和財(cái)權(quán)相匹配的原則；第四，實(shí)施與自身國(guó)情相適應(yīng)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付模式；第五，財(cái)權(quán)的集中和事權(quán)的分散相結(jié)合，賦予地方較大的自主權(quán)和實(shí)行配套的激勵(lì)約束機(jī)制。這些

4、經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)解決縣級(jí)財(cái)政解困具有重要的借鑒意義。
　　縣級(jí)財(cái)政職能的準(zhǔn)確界定和合理劃分，不僅是縣級(jí)財(cái)政擺脫困境的重要途徑，也是我國(guó)財(cái)稅體制改革的必然要求。因此，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)財(cái)政職能的狀況，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)對(duì)我國(guó)財(cái)政職能的科學(xué)劃分和管理體制的進(jìn)一步完善，來(lái)有效解決縣級(jí)財(cái)政困境。具體包括：進(jìn)一步明晰各級(jí)政府間的事權(quán)，推進(jìn)事權(quán)法制化；完善省級(jí)以下稅收分配制度，加強(qiáng)地方稅體系建設(shè)，完善轉(zhuǎn)移支付制度；完善對(duì)縣級(jí)政府的激勵(lì)機(jī)制，建立有效的績(jī)效