云南省邊疆民族地區(qū)縣級財政困境及解困對策.pdf

1、縣級財政作為我國的基層財政,是國家財政體系的重要組成部分。縣級財政不僅需要擔(dān)負(fù)著農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供,還擔(dān)負(fù)著組織縣級財政收支和管理縣級政府自有資金的雙重職責(zé),縣級財政運行的好壞直接關(guān)系到我國財政體系的穩(wěn)定、社會的長治久安。
　　云南省屬于西部邊疆省份,且民族成分多,礦產(chǎn)資源雖然豐富,但是開采程度不高,大部分縣鄉(xiāng)還是以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo),但是這些縣的農(nóng)業(yè)并不發(fā)達(dá),仍處于傳統(tǒng)弱質(zhì)的階段。目前,云南省存在著一大批集邊疆、民族、貧困于一身的縣,所

2、以本文欲對云南省的縣級財政進(jìn)行詳細(xì)地分析,尤其是邊疆民族縣,然后提出相應(yīng)的對策建議。文章主要分為五個大部分:
　　第一部分:進(jìn)行我國縣級財政困難的背景描述,對選題的理論和實踐意義進(jìn)行闡述,擬定運用文獻(xiàn)分析法、定性和定量分析法、案例分析法來對縣鄉(xiāng)財政困難進(jìn)行分析,第一章的最后是從國外和國內(nèi)兩個方面文獻(xiàn)綜述。
　　第二部分:縣級財政的理論基礎(chǔ),包括縣級財政的職能和特征、縣級財政的基礎(chǔ)理論和衡量縣級財政困難的指標(biāo)概述,縣級財政基礎(chǔ)

3、理論包含公共產(chǎn)品理論、外部效應(yīng)理論和財政分權(quán)理論;衡量縣級財政困難的指標(biāo)包含財政自給能力、財政支出占GDP比重、人均財力、一般預(yù)算收入率、財政綜合負(fù)債率。
　　第三部分:云南省縣級財政困難的現(xiàn)狀以及成因分析。首先,對云南省整體財政狀況以及云南省縣級地區(qū)財政狀況進(jìn)行概述,然后在云南省選取十個縣進(jìn)行財政狀況分析,選取的數(shù)據(jù)包括2008年至2012年的GDP、財政收支、一般預(yù)算收支、人均財力、財政供養(yǎng)系數(shù)、債務(wù)余額等,得出各自的財政自給

4、率、人均財力水平、財政收支結(jié)構(gòu)、財政供養(yǎng)系數(shù)、債務(wù)負(fù)擔(dān)率等。其次是對云南省縣級財政狀況進(jìn)行實證分析,首先是運用自給率、人均財力、一般預(yù)算收入占比財政收入、財政供養(yǎng)系數(shù)、債務(wù)負(fù)擔(dān)率這五個指標(biāo)合成困難程度系數(shù)。把困難程度系數(shù)作為因變量,把人均 GDP水平、轉(zhuǎn)移支付收入占比財政總收入、一般轉(zhuǎn)移支付占比總轉(zhuǎn)移支付比重、稅收收入占比一般預(yù)算收入這四個指標(biāo)作為自變量,運用Eviews進(jìn)行回歸分析。最后是從經(jīng)濟因素、財政體制因素、社會政治歷史、城鄉(xiāng)二

5、元體制摩擦這四個方面對縣級財政困難的原因進(jìn)行闡述。
　　第四部分:西方國家緩解地方財政困難的財政體制研究。選取了市場經(jīng)濟國家的三個典型代表美國、德國、日本,從地方政府財政事權(quán)與責(zé)任劃分、財政收入劃分、轉(zhuǎn)移支付制度三個方面分析西方國家應(yīng)對地方政府困難的方法。得出財政體制方面的啟示:在事權(quán)與支出責(zé)任的劃分上,都有法律保障、地方政府在稅收方面都有一定的自治能力、實行以一般性轉(zhuǎn)移支付為主的轉(zhuǎn)移支付制度、轉(zhuǎn)移支付制度的法制化、透明化、制度化