大學(xué)章程的軟法性思考.pdf

1、建立完善的現(xiàn)代大學(xué)制度是高等教育發(fā)展和改革的重大課題。大學(xué)章程是在現(xiàn)代大學(xué)制度的建構(gòu)中是難以回避的課題，章程是大學(xué)制度的重要組成部分。大學(xué)章程本身也是法學(xué)界和高等教育學(xué)關(guān)注的熱點(diǎn)，目前對(duì)于大學(xué)章程的作用和制定進(jìn)行了很好的總結(jié)，但是對(duì)大學(xué)章程的法律性質(zhì)的論述還比較少。對(duì)于大學(xué)章程的軟法屬性進(jìn)行研究還是相當(dāng)新穎的，本文也只能算是一種大膽嘗試。
　　 本文分為三個(gè)部分來(lái)對(duì)大學(xué)章程的軟法屬性進(jìn)行思考，第一部分闡述大學(xué)章程的形成的軟法屬性

2、，主要是體現(xiàn)意志和制定主體的軟法特征;第二部分說(shuō)明大學(xué)章程效力的軟法屬性，主要通過(guò)對(duì)于章程的責(zé)任和遵守的特征的論述來(lái)說(shuō)明;第三部分闡述大學(xué)章程的完善，主要通過(guò)大學(xué)章程的制定程序和實(shí)施兩方面提出完善大學(xué)章程的建議。
　　 第一部分的前半部分以大學(xué)章程所表達(dá)的意志作為此部分文章寫(xiě)作的核心，主要論述大學(xué)章程是大學(xué)公共意志的表達(dá)、大學(xué)的公共意志應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)為大學(xué)的法、大學(xué)章程與公司章程等所表達(dá)意志的性質(zhì)分析三個(gè)方面，論述大學(xué)章程所表達(dá)公共意

3、志屬性。后半部分內(nèi)容主要是對(duì)大學(xué)章程制定主體的概念和制定權(quán)的歸屬，以及對(duì)大學(xué)章程制定主體與高等教育法的制定主體進(jìn)行比較，從而說(shuō)明大學(xué)章程制定主體的非國(guó)家性。這也是與軟法的制定主體特征是契合的，通過(guò)對(duì)制定主體的非國(guó)家性和表達(dá)意志的公共性兩部分的論證說(shuō)明大學(xué)章程形成的軟法性。文章第二部分的主要內(nèi)容是大學(xué)章程的效力，包括章程的責(zé)任和遵守:對(duì)于違反大學(xué)章程所負(fù)的責(zé)任，主要論述章程責(zé)任的宣示性以及責(zé)任實(shí)現(xiàn)的高度民主協(xié)商性和非司法中心主義，論證章程

4、責(zé)任與軟法責(zé)任的契合。對(duì)于章程的遵守主要論述章程遵守所依靠的力量，也就是大學(xué)章程的作用機(jī)制，分析依靠力量與國(guó)家強(qiáng)制力的區(qū)別，論證章程遵守的軟法屬性。第三部分論述大學(xué)章程的完善，包括制定程序和實(shí)施兩個(gè)方面:可以通過(guò)借鑒域外經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揚(yáng)民主和遵守法律等方面完善章程制定；在實(shí)施方面可以依靠大學(xué)的自治優(yōu)勢(shì)和構(gòu)建責(zé)任追究機(jī)制完善章程。
　　 本文的最大特色是將大學(xué)章程放入軟法的視域進(jìn)行分析和思考，分析大學(xué)章程自身所具有的軟法屬性，在學(xué)術(shù)上是